柬埔寨近年經濟飛速發展，製衣行業為當地做出無比重要的貢獻，截至2017年，合法註冊製衣廠有92%為純外資；1.8%為柬外合資；其餘6.2%為柬埔寨資方持有。考量製衣為勞動力密集產業，以勞動力供給充足作為首要設廠地，因此有60%的製衣廠集中於距離金邊約30公里範圍以內的工業區及經濟特區。而位於柬埔寨南邊的西哈努克省亦是製衣廠集中的區域，鑑於西哈努克為一個發展完整的港口城市，對加工出口業者而言具交通便利的優勢。
那外資企業到柬埔寨投資製衣行業能享受怎樣的優惠政策呢？
在2016年4月柬埔寨政府宣佈優惠投資政策，經柬埔寨發展理事會批准的投資項目，可享有：（1）允許外資100%持股進行經營；
（2）免公司營利所得稅最短6年（依項目最久長達9年）；
（3）免稅期過後適用20%的優惠稅率；
（4）進口建材、原物料、生產設備、半成品等免課進口稅；
（5）可不受資本匯出之限制。
而原物料供給方面，由於當地缺乏中上游原物料，成品布需仰賴進口，製衣業者純粹是來料加工，原料進口同樣充滿商機。
製衣廠議價能力：製衣廠以裁剪、縫製及整燙包裝為接單模式，由品牌商購買布料，並提供詳細產品規格予當地製衣業者，因純粹是勞動力密集之代工廠，故議價能力低。
外國投資：據柬埔寨國家統計局調查，2016年共吸引22.8億美元的國外企業直接投資總額，主要來自於中國（36%）、中國香港（17%）、中國臺灣（15%）、英國（6％）及日本（2％）。
2015~2025年十年產業發展政策
柬埔寨政府在國家產業發展目標為，在2025年之前將製造業推向現代化，強調加強國內產業的競爭力和生產力，並以專業知識為基礎，將產業由勞動力密集型轉變為技術導向型。主要的發展方向為：開發相互關聯的生產群聚、整合區域生產網絡，以及連接區域和全球的價值鏈。為實現此願景，柬埔寨政府設定了三個目標：
1.將2025年工業部門佔國內生產總額的比例提高至30%，並將其中製造業佔比提高至20%；
2.增加紡織品和製衣以外的出口品項，以出口多樣化避免依賴單一產業；
3.鼓勵中小型企業註冊為合法公司，並提出財務報表和資產負債表。
實際提出的政策包含：
1.重點放在大型工業，擴大市場規模和加強技術轉讓制度，確保技術轉讓和產業聯繫；
2.擴大及加強國家制造基地規模，吸引高水準的外國投資及國內私人投資；
3.重新審視監管環境，消除不必要的非生產性程序，並同時協調配套政策，如：開發人力資源開發、技術培訓、改善勞資關係，以及建設基礎設施（通訊系統、電力、水源及金融服務）。
外國企業投資優惠政策
由於柬埔寨國內缺乏推動經濟發展所需的資本，因此政府對於外國投資採取開放主義，並於2016年4月宣佈其制定的相關優惠投資政策，以取代現有的稅收制度，為外國投資企業提供具有吸引力優惠措施。對於欲進入柬埔寨投資的企業而言，最首要的條件為投資項目需經過柬埔寨發展理事會（CDC）的批准，並獲得合格投資項目的認定。目前QIPs認可的投資形式包含：柬埔寨當地企業、柬埔寨與國外企業合資，以及純外資企業。CDC所提出的投資優惠包含以下項目：
1.允許外資100%持股進行經營（其中需注意，若為柬外合資，政府規定若外資已擁有當地土地的權益，則外資持有股份之比例不得超過49%，若無擁有土地權益者則不受此限制）；
2.提供外資免公司營利所得稅（Corporate Income Tax, CIT）的優惠，最短均為3年，依項目最久長達6年，而免稅其將由企業首度獲利或營運3年後方開始徵收，因此實際免稅期為6~9年，免稅期過後則適用20%的稅率；
3.進口建材、原物料、生產設備、半成品等免進口稅；
4.可不受資本匯出的限制。
對於製衣業而言，若為加工出口型態，則進口投入品可免徵增值稅。此外，所有受QIPs認可的項目，無論是否位於經濟特區生產，皆享有100%的出口稅豁免優惠。
【延伸閱讀】