交匯點訊 “截止到2018年底，全國共擁有出租汽車139萬輛，年完成客運量352億人次，佔了整個全國城市客運量的28%。”8月31日，記者從第二屆巡遊出租汽車改革發展政策研討會上獲悉，交通運輸部將會同行業各方力量，綜合運用行政、經濟、信用、數字等監管服務手段，著力推進深化巡遊出租車改革和新老業態融合發展。
在網約車快速發展背景下，巡遊車的客運量依然佔出租汽車行業總客運量的70%以上。巡遊出租車也是外籍和外地旅遊人士、老年人、殘疾人等特殊群體城市個性化出行服務的主要提供者。
“當前巡遊出租車改革過程中依然存在著經營權改革進度慢、運價調節機制僵化，與新業態存在著不公平競爭等問題，需要社會各界、行業各方面攜手探索解決。”交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長孟秋提出，下一步將圍繞“加快理順巡遊出租車運價機制、關愛出租汽車司機、藉助移動互聯網推進轉型升級、提升行業服務質量”進行改革。
“鼓勵有條件的城市積極探索實行巡遊出租車政府指導價，建立常態化的出租車運價評估、論證和調整機制。”孟秋表示，要充分發揮運價調節市場供求關係的槓桿作用，推進巡遊車價格根據市場變化調整，加快完善巡遊出租車運價動態調整機制，科學制定、及時調整巡遊出租汽車運價水平和運價結構。
“鼓勵各地組織引導巡遊出租車經營者創新經營模式，利用網上約車、電子支付、在線服務評價、信息化管理等手段，加快巡遊出租車與互聯網技術的深度融合和合作以及應用。”孟秋說，藉助移動互聯網推進轉型升級，各巡遊出租車企業要充分調動和激發市場的積極性，提高傳統行業競爭力和服務水平。
“提升行業服務質量，充分發揮服務質量考核的導向作用，樹立行業正向標杆，建立行業退出機制，實現行業優勝劣汰。”孟秋說，將發揮社會公眾監督作用，暢通投訴渠道，加大投訴處理力度，深入開展服務質量提升行動，對拒載、故意繞道、挑客等乘客深惡痛絕的行業一些不盡人意的地方，要加大打擊力度和處罰力度。出租汽車行業應繼續保證有效供給，通過巡遊出租車數量的調整、網約車合規化增量來擴大有效的供給和高中端的供給，滿足社會公眾高品質、多樣化、差異化的出行需求。大型企業、特大型企業可著力提升無障礙出租汽車數量的配比，通過政府鼓勵、價格激勵等方式，實現運營的可持續，以滿足和保證老年人、殘疾人等特殊群體的服務需要。
“我國出租汽車行業的突出矛盾是新老業態的公平競爭市場環境尚未形成，巡遊車轉型升級依然面臨困境。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為，從改革策略上，應當“一鬆一緊”，巡遊車以“鬆綁”為主，對網約車，應當以規範為重。從改革路徑上，營造公平競爭市場環境是關鍵。建議以統一準入條件（如統一駕駛員從業資格管理）、轉變價格管理方式（由政府定價向政府指導價過渡）、發揮信息化手段作用（大力發展電召服務）以及提升服務質量等重點，破解巡遊車轉型升級難題。
“揚招打車是巡遊出租車的獨特優勢，未來依然會是主力出行方式。”嘀嗒出行CEO宋中傑表示，巡遊出租汽車行業轉型升級的總體目標應當是，在充分尊重行業規律基礎上，通過“網約打車”和“揚招打車體驗升級”兩手抓，運用出租車智慧碼對揚招數據實行線上化管理，讓揚招用戶獲得和網約一樣甚至超越網約的服務體驗。
中國交通報社、中國公路學會城市客運分會、城市智行研究院、出租汽車發展改革研究院、嘀嗒出行等單位在會上聯合發佈了《推動全國巡遊出租汽車深化改革打造數字化出行助手行動計劃》，支持嘀嗒出行、出租汽車發展改革研究院等全國巡遊出租汽車行業的改革推動者，在全國巡遊出租汽車行業推廣數字智能化：通過物聯網、數字化賦能，打造智慧交通。網約化：滿足用戶線上化趨勢，提升網約體驗和效率。線上線下一體化：為巡遊、網約等多種用車形式提供綜合解決方案實現城市出租車交通的智慧運營，提高用戶滿意度和行業效率。
交匯點記者 梅劍飛