日前，從唐山市“三改一通”工程新聞發佈會上獲悉，2018年以來，唐山市將棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、城市路網暢通“三改一通”工程作為高標準推進“一港雙城”建設的重要內容，堅持高起點規劃、高標準設計，針對具體問題精準施策，取得顯著成效。
創新思路破難題，建好棚改安置房
以城中村為主的棚戶區是唐山城市發展的絆腳石和民生改善的短板。改造過程中面臨著城中村一二級土地開發不分、土地供應競爭機制不健全、村集體發展用地標準不明朗等多方面問題。為此，唐山制定出臺瞭解決有關市中心區城中村改造項目遺留問題的指導意見、加強市中心區城中村改造管理的指導意見等支持棚改的配套文件，打破“一村一改、獨立實施”的舊有模式，建立起“政府主導、統一規劃、聯合改造、集中建設”回遷房建設新模式，讓市中心區20個城中村、涉及近萬戶的歷史遺留問題得到解決，為高效推進城中村改造工作夯實了堅實基礎。
為破解項目建設週期長的問題，唐山不斷優化流程，提出“兩穿插、四同步”工作法。“兩穿插”，即在設計單位招標階段，交叉進行勘查、初步設計、環評等前期工作，設計單位中標後可以直接利用這些成果進行設計；在總包單位招標階段，交叉進行場地“三通一平”和圍擋搭建，總包單位確定後就可以立即進場進行基礎施工。這樣一來，可以節省兩個月左右的時間。“四同步”，即在施工圖設計階段，住建、財政部門提前介入，圖紙設計、圖紙審查、造價評估、財政評審四個環節同步進行，為總包單位提前招標贏得時間。
為破解土地徵轉報批時間長，制約規劃、施工等前期手續辦理問題，唐山出臺有關文件，明確棚戶區改造項目可憑項目土地預審意見、建設工程規劃許可證或規劃設計方案聯合審查意見、圖審機構審查處理意見，辦理施工預許可證，破解了土地報審制約後續手續辦理的瓶頸問題，有力推動了項目基礎施工。
今年，全市計劃實施改造棚戶區35個、建設棚改安置住房26415套。截至目前，已開工建設23個項目，已開工19080套，其他項目正在推進當中。
嚴格技術規範，高標準改造老舊小區
作為震後復建城市，唐山擁有的眾多老舊小區，設計標準低、功能不全等問題已經突顯，日益影響到百姓生活質量。為此，唐山市把老舊小區改造工作列入重要的民生工程，從2018年起，計劃利用3年時間，對全市521個、2453萬平方米、涉及35萬戶的老舊小區進行綜合提升改造。其中，今年計劃投入21.3億元，改造老舊小區248個、1046萬平方米，惠及居民16萬戶。目前，改造項目已全部開工，主體工程完成85%，到9月底將全部完成改造任務。
為高標準推進老舊小區改造工程，唐山嚴格技術規範，通過建立指導體系、監管體系、改造項目竣工驗收體系，確保小區改造按設計標準監管到位。
唐山市住房和城鄉建設局專門成立了質量安全監督小組，並制定了《老舊小區改造工作實施方案》《市中心區直管老舊小區綜合提升改造工作實施方案》，編印了《唐山市老舊小區綜合提升改造技術導則和標準》，詳細規範了改造工作基本規定、改造目標、現狀評判、改造措施、改造施工及工程質量驗收等方面24個具體要求，編印了《老舊小區改造工程質量監督要點》等，進一步提升施工技術水平。
同時，加強工程監管。施工現場實行“三統一”和“七個一”管理模式，即統一改造標準、統一材料管理、統一質量安全管理，每個項目明確一個項目負責人、一名主設計師、一名安全專員、一名造價審計員、一名質量監督員、一名監理人員、一名廉政監督員。堅持“提前謀劃、樣板引路、過程嚴控、一次成優”的質量管控目標，在標段內設置了施工現場樣板展示區，通過統一標準做法、明確工藝流程、樣板實物展示等方式，讓每名作業人員更加形象地掌握標準施工工藝流程。安監部門提前介入，為各個分項工程提供安全生產服務指導工作。質監部門牽頭，著力加大巡檢巡查頻次和施工材料送檢抽檢頻次，統一質量管理。此外，探索建立“共建共享”機制，與街道辦、社區居委會結合，每個社區選出不少於3名居民代表，全過程參與監督小區改造。
為進一步做好竣工驗收及備案工作，由唐山市住建局制定了老舊小區改造竣工驗收流程，規範指導工程驗收，嚴格執行首件驗收、關鍵節點驗收等制度，實現“樣板+制度”的雙重保障。
整治背街小巷，讓“堵心路”變“順心路”
唐山城市中心區由於斷頭路、瓶頸路較多，背街小巷年久失修等原因造成部分路段交通擁堵，困擾百姓出行。為此，去年以來，唐山市計劃利用3年時間，推進城市路網體系建設規劃，通過打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、整治背街小巷等舉措，提高路網體系的連通性和可達性。
去年，全市累計打通斷頭路13條，改造擁堵路段10條，16條主幹道完成翻修改造，3座人行天橋落成投用。同時，高標準完成全市242條背街小巷整治任務，更換老舊排汙管網15.8公里，補綠增綠2.7萬平方米，硬化鋪裝社區道路22.6公里，安裝天網視頻監控點位1686個。
今年以來，159條背街小巷已完成整治，30條背街小巷整治項目正加快建設；8項城市路網工程實現主路通車，14個交通路口渠化改造完成。
城市建設“三分在建、七分在管”，實現精細化、常態化管理是重中之重。為此，唐山加強對城市路網體系和背街小巷的管理，特別是高度重視背街小巷整治後的日常維護工作。
建立背街小巷長效管理機制。重點突出屬地政府、街道辦事處的主體地位，各區通過招標確定養護單位或責成產權單位的方式，明確並落實背街小巷設施維護、綠化養護、清掃保潔等方面管理職責，進一步形成以屬地為主、街道為輔、社區配合的管理體制，確保背街小巷後期管護工作不留空白、不留死角、不留盲區。
強化背街小巷日常管理工作。已完成整治任務的背街小巷全部納入數字城管巡視巡查範圍，市城市管理綜合行政執法局依託行業監管和數字城管不斷加強背街小巷的日常管理與監督，開展門前三包管理、戶外廣告監管、景觀亮化管理、停車設施規範、環衛精細保潔、佔道經營管控、園林綠化養護等7個專項普查工作，實行銷號管理、動態管理，並制定下達整改任務清單，督導屬地街道和責任單位限期整改到位。
營造背街小巷共治共享氛圍。各屬地政府進一步完善街長、巷長工作機制，實行定點定崗定人定責，夯實街巷管理具體責任。街長、巷長配齊到位後，統籌協調社區工作人員、城管執法人員、環衛保潔人員，共同做好事關街巷環境方面的各項工作。同時，邀請社區居民加入街巷管理工作微信群，和居民攜手共同維護背街小巷的市容環境。（記者 王育民）
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