全面推行河長制 助力品質活力新永州
市政府副市長 賀輝
日前，中辦、國辦印發《關於全面推行河長制的意見》，省委、省政府出臺了《關於全面推行河長制的實施意見》，習近平總書記在新年賀詞中發出了“每條河流要有‘河長’了”的號令，省委書記杜家毫在湘江保護和治理委員會2016年第二次全體會議上強調，“要以全面推進河長製為抓手推進省‘一號重點工程’向縱深發展”。永州地處湘江源頭，保護湘江責任重大，我們將深入貫徹落實黨中央和省委、省政府的決策部署，上下一心，狠抓落實，全面推進河長制在永州落地見效。
一、統一認識，增強全面推行河長制的責任擔當
河長制是河湖管理地方黨政首長負責制，即由各級黨政負責人擔任所轄區域河流管護責任人，並且上升為國家意志在全國推行。可見，河長制的推行對於落實綠色發展理念，推進生態文明建設，著力解決永州水問題具有十分重要而深遠的意義。
(一)全面推行河長制是建設永州生態文明的重要舉措。
近年來，我市大力實施生態優先戰略，生態文明建設成效顯著，水是生態環境的控制性要素，河庫是水資源的主要載體。全面推行河長制，對於維護河庫健康生命、促進永州經濟社會可持續發展具有重要意義。
(二)全面推行河長制是著力解決永州水問題的迫切需要。
我市位於湘江上游，境內5公里以上的河流有733條，其中市管河道達36條，水利工程總數達20餘萬處，上型號的水庫有1229處，是我省水利大市，具有良好的水資源稟賦條件和多樣的水生態環境。全面推行河長制，把治水管水的責任落到實處，形成統一聯動的工作機制，切實加大河庫治理和管護力度，讓河庫休養生息，還河庫健康生態。
(三)全面推行河長制是推進我市“六大戰役”的有力支撐。
2017年我市全力實施“六大戰役”，為提升水資源水生態水環境保障水平提出了新的更高的要求。在全市河庫全面推行河長制，既有利於保護湘江母親河，改善人居環境，提高廣大人民群眾的滿意度和獲得感，又能促進產業結構調整、環境保護和經濟轉型升級，達到“優環境、促轉型、惠民生”的目的，實現顯著的生態、社會和經濟效益，更好地為我市“六大戰役”提供支撐和保障。
二、明確重點，把握全面推行河長制的要求任務
我市明確提出今年年底，全市5公里以上河流、5公里以下主要河流和大中小型水庫實現河長制全覆蓋，到2020年全市用水總量得到嚴格控制，水體水質持續好轉，水域岸線得到有效保護，生態環境明顯改善，基本實現“河流暢通、水質良好、生物多樣、岸線優美”的目標。
(一)守住紅線，嚴格管理。河庫治理保護必須把節ZA水護水作為首要任務，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納汙“三條紅線”。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，為全市經濟社會發展提供可靠的水資源支撐和保障。堅持節水優先的方針，對水資源實行統一調度配置，建設節水型城市和節水型社會。嚴格水功能區監督管理，根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量，落實汙染物達標排放，開展飲用水水源地安全保障達標建設。加快推進涔天河水庫擴建工程、涔天河灌區工程、毛俊水庫和蘆江水庫等一批大中型骨幹水源建設，合理配置水資源。加快何仙觀水庫作為中心城區應急備用水源建設，增強城鄉用水保障和應急能力。加強水域岸線管理保護，嚴格涉河建設項目行政審批;健全河道採砂管理機制，科學制定河道採砂規劃，實行保護優先、總量控制和有序開採。
(二)強力治汙，標本兼治。水汙染問題表現在水中，根子在岸上。河庫治理保護必須堅持水岸同治，全面落實《永州市水汙染防治三年行動工作方案》，明確河庫水汙染防治目標任務，強化源頭控制，堅持水陸兼治，統籌水上、岸上汙染治理，加強排汙口監測與管理。一是加強工業防治汙染，全面禁止新設不符合國家產業政策的工業企業;二是加強城鎮生活汙染防治，持續推進城鎮汙水處理設施建設與改造;三是加強農業農村汙染防治，實施整縣推進農村飲用水水源地保護、生活汙水處理、垃圾處置、畜禽養殖汙染整治和農村面源汙染防治;四是加強交通運輸汙染防治，編制實施全市港口、碼頭、裝卸站汙染防治方案，加快港口碼頭垃圾接收、轉運及處理處置設施建設。
(三)注重創新，系統治理。河庫整治必須統籌兼顧、系統治理，全面加強河庫水環境治理和水生態修復，維護河庫健康生命。加強不達標水體汙染整治，根據《永州水功能區劃》，對水功能區水環境質量監測長期不達標的區域開展綜合治理，全面完成黑臭水體治理目標。建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制，落實河庫清障、綠化和保潔等日常管護工作。健全河庫源頭保護機制，建立生態紅線分區域分級分類管理制度，在湘江源頭區，加強水土流失預防監督和綜合治理。加強森林資源保護，加強林地資源保護，嚴格林地用途管制，確保湘江水質不下降。以湘江為重點，逐步構建流域佈局合理、生態良好、引排得當、蓄洩兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的河庫水系連通體系。大力開展植樹造林，實施退耕還林還溼、封山育林、水土保持、礦山植被修復等生態工程，提高水源涵養能力。
(四)長效管護，依法監督。河庫治理保護非一日之功，河長制重在建立健全長效機制，變集中式治理為常態化治理，實現“河長治”。要完善河庫管理制度體系，把河庫保護管理工作作為對領導幹部自然資源資產離任審計的主要內容之一。要明確河庫管護責任主體，落實機構、人員、經費和設備，加強巡查、維護、養護、保潔，完成河庫管理範圍劃界確權，保障河庫工程安全。開展河長制信息平臺建設，為河庫管理保護提供支撐。加強河庫管理執法能力建設，建立健全信息共享、定期會商、聯合執法機制。強化執法巡查監管，加強對重點區域、敏感水域執法監管，對違法行為早發現、早制止、早處理。
三、落實責任，凝聚全面推行河長制的強大合力
全面推行河長制是一項複雜的系統工程，必須強化組織領導、構建機制、宣傳發動和監督考核，確保取得實實在在的成效。
(一)強化責任落實。各級黨委和政府要把實施河長製作為推動生態文明建設的重要舉措。切實加強組織領導，建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體系，明確各級河長職責，做到守土有責、守土盡責、守土擔責。市級成立由市委書記擔任顧問、市長為組長、市有關部門和單位主要負責同志為成員的河長制工作領導小組，負責協調推進河長制各項工作。對涉及多部門協作的任務，牽頭部門要加強統籌，參與部門要積極配合，形成工作合力。各地要抓緊制定全面推行河長制工作方案，明確工作進度。到今年6月，市、縣、鄉、村四級河長全面落實，市、縣、鄉三級河長制辦公室全面建立。
(二)建立長效機制。要研究制定河長巡查及會議、信息共享、督促檢查等配套制度，建立部門聯動機制，落實工作經費保障，在今年6月底前基本建立河長制配套制度體系。要積極創新工作方式，堅持因河制宜，實施“一河一策”。針對不同河庫功能特點以及存在的問題，由河長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。編制河長工作手冊，規範河長巡查、協調、督察、考核和信息通報等行為。對巡查發現、群眾舉報的問題，建立“河長工作聯繫單”，及時進行交辦和督辦查辦，確保事事有著落、件件有迴音。
(三)嚴格考核問責。市河長辦要制定出臺《永州市河長制考核辦法》，並負責牽頭組織實施。各行政區域要建立河長制工作考核獎罰制度，以水質水量監測、水域岸線管理、河庫生態環境保護等為主要考核指標，考核結果納入市委、市政府綜合考核及對縣區(管理區、經開區)黨委政府年度績效考核。
(四)營造良好氛圍。充分利用各種媒體，向社會廣泛傳播介紹河長制推行情況，吸納社會群眾參與河庫保護，增強社會各界河庫管理和保護責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河庫保護管理的良好氛圍。
全面推行河長制時不我待，時間緊迫，任務艱鉅，責任重大。我們將牢固樹立五大發展理念，認真踐行新時期治水方針，在全市河庫全面推行河長制，堅決打贏治水攻堅戰，讓永州的河庫更潔淨、更健康，讓人民群眾在全面推行河長制中擁有更多的獲得感和幸福感，為構築創新開放新高地、建設品質活力新永州提供更加堅實有力的支撐保障。