讓河湖長清水長流
我市河長制湖長制工作有序推進落實
文/圖 本報記者 孫彩霞
制度落地責任生根
每隔一段時間，永昌縣朱王堡鎮副鎮長趙黎明都會來到長鬍子河“過”一遍。作為長鬍子河的河長，他對長鬍子河的所有情況都瞭然於心，並堅持和同事們巡河，盡最大的努力維護好轄區段河道以及岸邊的生態環境。“河長不只是身份，更多的是責任。”趙黎明說。
在我市，像趙黎明這樣的鄉級河長有79名。目前，依託我市建立的市縣鄉村四級河長體系，356名各級河長成為綠水清流的守護人。
以河長製為牽引推進“河長治”，制度保障尤為關鍵。為此，我市高度重視，快速反應，迅速完成了工作方案制定出臺、組織領導體系建設、工作制度機制建立、工作任務細化實化等工作。2017年8月10日，市委辦公室、市政府辦公室印發《金昌市全面推行河長制工作方案》後，《金昌市全面推行河長制工作督辦制度》《金昌市河長制工作督察制度》《金昌市河長制信息共享制度》《金昌市全面推行河長制工作督導檢查制度》《金昌市實施湖長制工作方案》等十餘個重要文件陸續出臺，我市河長制湖長制目標體系、責任體系、制度體系和考核體系基本建立。
我市位於石羊河流域，境內河流主要有東大河、西大河和金川河3條主要河流，支流共計244條；我市境內共有5座水庫和9座城市人工景觀湖。經過認真梳理，全市分級設立河長的河流共217條，設立湖長的湖庫12座，以市委書記和市長為總河長，共設置河長356名、湖長39名。
推行“河長制”，落實是關鍵。在下發實施方案的基礎上，我市精心編寫了河湖長名錄，完成了河湖長制公示牌的設立工作。“各級河湖長由黨委、政府負責同志擔任，形成‘黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動、公眾參與’的工作格局，同時,我市列入河長制、湖長制管理的河流、湖庫分別都設立了河湖長公示牌，全市設立河湖長公示牌134塊，公示牌上明確了河湖長職責、河流湖庫概況、管護目標等內容。”市水務局局長、市河長辦主任張福清解釋道。
目標進一步明確，任務更加具體。我市提出：到2020年，全市地表水環境質量要穩中趨好，城市建成區無新增黑臭水體；有效遏制河道亂佔亂建、亂圍、亂堵、亂採、亂挖、亂倒、亂排等現象，重點河湖岸線利用規範有序，河湖水事秩序良好，水生態環境整體改善，生態功能持續提升。
一河一長、一湖一長，各方有責、人人盡力。從市級到村級，數百名河長湖長主動擔當履職盡責，緊鑼密鼓地開展著一次次巡河巡湖行動，積極協調解決河湖長制工作難題，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變。市級河長深入主要河流和水庫，實地調研河道湖庫生態環境整治和生態修復工作，檢查河湖長制工作落實及河道環境專項整治情況，持續鞏固整治效果，確保各水庫、河道生態環境和水環境安全，對管轄河流進行巡河督查，對發現的河湖突出問題現場進行交辦、督辦，有力促進了垃圾亂堆亂倒、耕地擠佔河道、砂場關停退出等問題的整改落實。截至目前，各級河湖長巡河湖1707人次，其中市級22人次，縣級51人次，鎮級566人次，村級1068人次。
生態環境保護產出社會效益
2006年以前，市區西乾渠沿線大部分房屋都是些私搭亂建的土坯房，數公里的西乾渠兩側，居民隨意傾倒的垃圾堆成一座座小山，汙水橫流，每當靠近，就覺得惡臭難聞，被市民戲稱為金昌的“龍鬚溝”。
2006年，為徹底改善西乾渠沿線人居環境，改變髒、亂、差的狀況，市委、市政府決定對西乾渠沿線進行環境綜合整治，建設一個由西乾渠沿線、龍泉公園等組成的龍泉景觀帶。同時，經過科學論證，兼顧景觀、農灌和防洪要求，我市將平時西乾渠裡的汙水引入暗河流淌，新建了人工湖，用一條飄帶河連接景觀水系，達到置換水體的目的。
經過10多年的建設歷程，共拆除西乾渠沿線危舊房屋436戶，清理整治渠岸渠道約2000米，投資共約1.45億元的龍泉景觀帶在市民的期待中如約而至。建成後的龍泉景觀帶集防洪、農灌和景觀為一體,輻射周邊8個住宅區，受益人群約3萬人，形成了30分鐘生態健身圈，改善了市民生活環境，提升了城市品位。
“我在西乾渠邊上住了十幾個年頭了，曾經的‘垃圾場’變成了碧水綠岸，現在是越來越舒心了。”每天晚飯過後，都會沿著龍泉景觀帶遛彎的龍首花園小區居民餘江說。
今年以來，永昌縣對東、西大河河道採砂場整合時，發現東、西大河河道內的19家採砂廠中，有18家在溼地管護範圍內。為堅決落實中央和省市環境保護督察整改要求，根據《溼地保護管理規定》等相關法律法規，今年，永昌縣依法關閉了東、西大河河道溼地保護管理範圍內的18家採砂廠。
在原永昌縣東河砂石料廠，昔日的廠房、大型機器都已不見蹤跡，被破壞的河道已基本恢復，所有采砂廠的設備和房屋已全都撤出，如今正在進行恢復治理工作.
“以前並不知道這裡處於溼地管護範圍內，一時間讓拆除，面臨的阻力也較大，但經過多次引導勸說，相關人員也願意配合。”永昌縣東大河水利管理處水政中隊隊長李平說，“下一步，我們將積極推行河湖長制，按照一河一策要求，科學合理制定河湖岸線利用規劃、管理和保護好河湖。”
河湖“清四亂”專項行動見成效
2018年7月，省上有關部門部署河湖“清四亂”專項行動以來，市委、市政府高度重視，先後2次專題聽取河湖“清四亂”工作情況彙報並作了詳細的安排部署。
永昌縣、金川區嚴格對照省上督查反饋問題和我市全面摸排的問題，舉一反三，進一步落實屬地管理責任，對河湖“四亂”、涉河項目的審批及其他河湖突出問題再次進行了拉網式排查，共建立河湖“四亂”問題臺賬76個。
按照河湖“清四亂”專項行動問題認定標準，我市還逐項比照排查的問題，將符合認定標準的納入“四亂”問題清單，採取有力措施，立即開展集中整治。各鄉鎮河湖長親力親為，確保整改措施落實到位。各級河長強力抓落實，各級部門嚴督實導，切實推進河湖“四亂”問題整治銷號。市、縣區檢察院和市、縣區河長辦開展聯合督查12次，及時通報工作進度，對整改進度滯後的問題及時下發《督辦通知》，市檢察院轉發檢察建議2條，全部整改，向省檢察院提供檢察建議1條。經過各部門和各級河長的不懈努力，排查出的問題基本治理到位。僅剩2018年遺留的南沙河涼州區越界修建河道堤防問題尚未整改到位。
加強東、西大河跨界河流上下游、左右岸聯防聯控，積極處理永涼邊界工程越界問題，永昌縣主動聯繫涼州區和肅南縣、山丹馬場簽訂跨界河流聯防聯控合作協議，為河湖“清四亂”做好機制保障。永涼邊界問題已經由省測繪局完成實地放樣，根據實地放樣界線由涼州區進行整改。
截至目前，緊緊圍繞河湖“清四亂”專項行動，結合全域無垃圾、農村人居環境三年實施方案、河湖垃圾清理等專項行動，疏浚河道410公里，清理垃圾22.9萬立方米，清退河道內耕地14.9畝，拆除河道內違章建築及採砂場管理房26處，拆除牛羊圈舍5200平方米，整治圍墾河道和棄坑2處，東、西大河18家砂場關停退出，清理湖泊垃圾162噸，打撈水草35噸，有效遏制了河湖亂倒亂堆的現象。
河湖劃界工作有序推進
從河長制湖長制全面建立到全面見效，還需持續發力、久久為功。
由於河湖管理保護範圍不明確, 河湖管理部門不能依法行使國家賦予的管護權力，致使河湖違法行為不能及時有效制止，涉河涉湖建設項目管理不到位, 河湖執法難度加大。為了消除這些問題和困難，需要儘快開展河湖確權劃界工作，明確河湖管理和保護範圍，解決界限不清、權屬不明、認識不統一的問題，建立完善的河湖管理責任體系，有效開展河湖監管和行政執法，儘快實現“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態環境。
我市設置河長的河流217條共計1238公里，其中，流域面積1000平方公里以上的河流2條143公里，流域面積1000至100平方公里的河流11條320公里，流域面積100至50平方公里的河流7條105公里，其餘均為流域面積50平方公里以下的洪水溝道；設置湖長的水庫5座。河湖劃界工作計劃於2020年年底前基本完成，以縣區為主體，編制河湖管護範圍劃定工作實施方案，重點抓好主要河道、水庫的劃界工作。
自3月份河湖劃界工作啟動以來，按照河湖劃界的任務和要求，永昌縣、金川區已經完成工作方案、技術細則等工作。永昌縣計劃今年劃界河流12條、水庫5座，劃界長度330公里；金川區劃界河流27條，劃界長度393公里，計劃分兩年完成。其中，包括市級河流3條（東大河、西大河、金川河），劃界長度178公里，三大水庫劃界長度38公里。根據資金落實情況，2019年完成市級河湖以及部分縣區級河湖岸線勘測定界和洪水調查分析、河湖管理範圍劃定、界樁和標示牌設立、劃界確權成果公示、土地所有權登記發證等工作。
其他各項工作有序開展
紮實推動“一河一策”方案工作落實。組織召開市級河湖長制聯席會議，認真落實全省河湖長制聯席會議精神，研究部署我市貫徹落實工作，下達2019年三大河流“一河一策”任務清單，對“一河一策”方案總體任務、階段目標、年度任務、責任單位等進行細化分解，相關部門加大工作力度，採取有效措施，紮實推進承擔的“一河一策”各項工作。
加強督查督辦。結合河湖專項治理行動，先後7次對全市主要河道、水庫、農村黑臭水體進行專項督查檢查，對省市督查檢查發現的問題、市級河長安排的工作、全域無垃圾督查檢查發現的問題及時下發通知催辦和現場督辦，共處理河道各類問題12件。
加大宣傳力度。利用“世界水日”“中國水周”“節水宣傳月”等重要節點，採取電視新聞、微信短信、發放宣傳材料等形式，組織開展河湖長制宣傳活動，共印發河湖長制工作宣傳資料2000餘份，發送宣傳短信2000餘條，報道河湖長制新聞10餘篇，在網絡媒體及時公開河湖長名錄6批次，維護更新河湖長制公示牌面17塊，舉辦了“河長守碧水 美麗新隴原”河湖長制知識競賽和基層河湖長培訓班，營造了全社會愛護河湖、保護河湖的濃厚氛圍。
張福清表示，下一步，將嚴格按照省委、省政府的總體安排部署和全市總河長會議精神，切實扛起河湖長制的政治責任，強化協調聯動、督促檢查和考核問責，統籌解決好河湖長制工作重點、難點和突出問題。
從反覆治、集中治，到每條河有人管有人治，河長制湖長制在金昌大地生根發芽，正帶領金昌走上治水管水常態化的道路，也正在為我市的生態環境保駕護航。持之以恆抓落實，全面推行河長制湖長制，我市河湖還將更淨、更美，煥發出新的活力，實現“河暢、湖清、水淨、景美”的美好期望。