一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
為此，需要用一種既足以掌握現狀、聚焦問題，又足以洞悉未來的能力，建立自然資源信息化的“導航定位系統”。遵循整體性、系統性、協調性、可行性等關鍵原則，從宏觀戰略、中觀管理和微觀操作等多個維度，制訂統一的戰略、目標和行動計劃。
所謂“導航定位系統”，就是信息化頂層設計。採用相關理論和方法，從宏觀、中觀、微觀等不同視角，對信息化涉及的業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等不同側面，進行全方位的統籌和編排，建立戰略目標清晰、行動準則統一、內容完整先進、可操作可考核的信息化建設工作框架體系，以發揮自然資源信息化建設的“燈塔”和“路標”作用。
一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
為此，需要用一種既足以掌握現狀、聚焦問題，又足以洞悉未來的能力，建立自然資源信息化的“導航定位系統”。遵循整體性、系統性、協調性、可行性等關鍵原則，從宏觀戰略、中觀管理和微觀操作等多個維度，制訂統一的戰略、目標和行動計劃。
所謂“導航定位系統”，就是信息化頂層設計。採用相關理論和方法，從宏觀、中觀、微觀等不同視角，對信息化涉及的業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等不同側面，進行全方位的統籌和編排，建立戰略目標清晰、行動準則統一、內容完整先進、可操作可考核的信息化建設工作框架體系，以發揮自然資源信息化建設的“燈塔”和“路標”作用。
信息化項目建設思路
在開展具體的信息化頂層設計工作時，要綜合對照國家政策、上級部門和本地、本單位的管理訴求，理清現狀、找出差距、確定方向；然後，以問題為導向，制定具體的策略、原則和框架；最後，確定具體的信息化建設工程項目庫，確定項目之間的建設時序和關聯關係，制定系統建設的路標規劃。在此過程中，作為參照借鑑，標杆案例貫穿始終。
二、自然資源信息化頂層設計的基本思路
結合IBM、德勤、埃森哲等知名IT諮詢公司提出的理論方法，結合上海數慧的實踐經驗，自然資源信息化頂層設計的基本思路可以概括為“三個層面，三個階段”。
1、三個層面
（1）戰略層面
要回答“為什麼做？”（why）的問題，即自然資源信息化從哪裡來、到哪裡去？為此，必須考慮3個關鍵匹配：IT目標與業務目標的匹配；IT系統與自然資源部門的業務戰略、管控模式和業務模式的匹配；當前需求與未來變化和風險的匹配。
（2）結構層面
主要是回答“做什麼？”（what）的問題。為此，要基於前瞻性、完整性考慮，從數據信息、應用系統、基礎設施、標準規範、機制體制、安全管理等不同方面，制訂信息化建設“藍圖”。
（3）執行層面
主要是回答“怎麼做？”（how）的問題，包括時序編排、計劃推進、資源投入、風險評估等。此外，針對重點問題、重點項目，深入研究，形成詳細可落地的專題設計方案。
2、三個階段
（1）現狀分析階段
通過訪談、問卷等形式，對自然資源部門業務、信息化現狀開展調研和需求分析，結合行業發展趨勢，確定遠景目標。包括業務和IT的目標戰略、信息化建設主線、重要節點和關鍵問題等，提交《自然資源信息化需求分析及現狀評估報告》。
（2）規劃設計階段
基於專業理論和方法，圍繞IT八大能力體系，在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面開展研究，給出相應的設計方案，提交《自然資源信息化總體架構設計》或《自然資源信息化體系規劃》。
（3）項目實施階段
將信息化建設目標分解到具體項目上，形成信息化建設項目庫。通過統籌分析預期效益、緊急程度、資源投入與產出等，確定項目實施優先級，以及項目之間的關係；進一步確定項目路標規劃，包括分步實施計劃、組織實施要點、配套保障及未來風險應對等。提交《自然資源實施規劃設計報告》或《自然資源信息化近期建設方案》。
一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
為此，需要用一種既足以掌握現狀、聚焦問題，又足以洞悉未來的能力，建立自然資源信息化的“導航定位系統”。遵循整體性、系統性、協調性、可行性等關鍵原則，從宏觀戰略、中觀管理和微觀操作等多個維度，制訂統一的戰略、目標和行動計劃。
所謂“導航定位系統”，就是信息化頂層設計。採用相關理論和方法，從宏觀、中觀、微觀等不同視角，對信息化涉及的業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等不同側面，進行全方位的統籌和編排，建立戰略目標清晰、行動準則統一、內容完整先進、可操作可考核的信息化建設工作框架體系，以發揮自然資源信息化建設的“燈塔”和“路標”作用。
信息化項目建設思路
在開展具體的信息化頂層設計工作時，要綜合對照國家政策、上級部門和本地、本單位的管理訴求，理清現狀、找出差距、確定方向；然後，以問題為導向，制定具體的策略、原則和框架；最後，確定具體的信息化建設工程項目庫，確定項目之間的建設時序和關聯關係，制定系統建設的路標規劃。在此過程中，作為參照借鑑，標杆案例貫穿始終。
二、自然資源信息化頂層設計的基本思路
結合IBM、德勤、埃森哲等知名IT諮詢公司提出的理論方法，結合上海數慧的實踐經驗，自然資源信息化頂層設計的基本思路可以概括為“三個層面，三個階段”。
1、三個層面
（1）戰略層面
要回答“為什麼做？”（why）的問題，即自然資源信息化從哪裡來、到哪裡去？為此，必須考慮3個關鍵匹配：IT目標與業務目標的匹配；IT系統與自然資源部門的業務戰略、管控模式和業務模式的匹配；當前需求與未來變化和風險的匹配。
（2）結構層面
主要是回答“做什麼？”（what）的問題。為此，要基於前瞻性、完整性考慮，從數據信息、應用系統、基礎設施、標準規範、機制體制、安全管理等不同方面，制訂信息化建設“藍圖”。
（3）執行層面
主要是回答“怎麼做？”（how）的問題，包括時序編排、計劃推進、資源投入、風險評估等。此外，針對重點問題、重點項目，深入研究，形成詳細可落地的專題設計方案。
2、三個階段
（1）現狀分析階段
通過訪談、問卷等形式，對自然資源部門業務、信息化現狀開展調研和需求分析，結合行業發展趨勢，確定遠景目標。包括業務和IT的目標戰略、信息化建設主線、重要節點和關鍵問題等，提交《自然資源信息化需求分析及現狀評估報告》。
（2）規劃設計階段
基於專業理論和方法，圍繞IT八大能力體系，在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面開展研究，給出相應的設計方案，提交《自然資源信息化總體架構設計》或《自然資源信息化體系規劃》。
（3）項目實施階段
將信息化建設目標分解到具體項目上，形成信息化建設項目庫。通過統籌分析預期效益、緊急程度、資源投入與產出等，確定項目實施優先級，以及項目之間的關係；進一步確定項目路標規劃，包括分步實施計劃、組織實施要點、配套保障及未來風險應對等。提交《自然資源實施規劃設計報告》或《自然資源信息化近期建設方案》。
頂層設計三階段
三、實施自然資源信息化頂層設計的總結和建議
自然資源部門的機構改革集中體現了複雜性、整體性、前瞻性等一系列要求，是建設新時代中國特色社會主義的重要組成部分。特別是在政府數字化轉型這一時代背景下，頂層設計是對自然資源信息化建設“建章立法”，實現“定位”和“導航”的有效途徑，是影響自然資源部門能否從“物理變化”走向“化學反應”的關鍵要素。為此，需要緊緊把握以下4個基本原則：
一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
為此，需要用一種既足以掌握現狀、聚焦問題，又足以洞悉未來的能力，建立自然資源信息化的“導航定位系統”。遵循整體性、系統性、協調性、可行性等關鍵原則，從宏觀戰略、中觀管理和微觀操作等多個維度，制訂統一的戰略、目標和行動計劃。
所謂“導航定位系統”，就是信息化頂層設計。採用相關理論和方法，從宏觀、中觀、微觀等不同視角，對信息化涉及的業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等不同側面，進行全方位的統籌和編排，建立戰略目標清晰、行動準則統一、內容完整先進、可操作可考核的信息化建設工作框架體系，以發揮自然資源信息化建設的“燈塔”和“路標”作用。
信息化項目建設思路
在開展具體的信息化頂層設計工作時，要綜合對照國家政策、上級部門和本地、本單位的管理訴求，理清現狀、找出差距、確定方向；然後，以問題為導向，制定具體的策略、原則和框架；最後，確定具體的信息化建設工程項目庫，確定項目之間的建設時序和關聯關係，制定系統建設的路標規劃。在此過程中，作為參照借鑑，標杆案例貫穿始終。
二、自然資源信息化頂層設計的基本思路
結合IBM、德勤、埃森哲等知名IT諮詢公司提出的理論方法，結合上海數慧的實踐經驗，自然資源信息化頂層設計的基本思路可以概括為“三個層面，三個階段”。
1、三個層面
（1）戰略層面
要回答“為什麼做？”（why）的問題，即自然資源信息化從哪裡來、到哪裡去？為此，必須考慮3個關鍵匹配：IT目標與業務目標的匹配；IT系統與自然資源部門的業務戰略、管控模式和業務模式的匹配；當前需求與未來變化和風險的匹配。
（2）結構層面
主要是回答“做什麼？”（what）的問題。為此，要基於前瞻性、完整性考慮，從數據信息、應用系統、基礎設施、標準規範、機制體制、安全管理等不同方面，制訂信息化建設“藍圖”。
（3）執行層面
主要是回答“怎麼做？”（how）的問題，包括時序編排、計劃推進、資源投入、風險評估等。此外，針對重點問題、重點項目，深入研究，形成詳細可落地的專題設計方案。
2、三個階段
（1）現狀分析階段
通過訪談、問卷等形式，對自然資源部門業務、信息化現狀開展調研和需求分析，結合行業發展趨勢，確定遠景目標。包括業務和IT的目標戰略、信息化建設主線、重要節點和關鍵問題等，提交《自然資源信息化需求分析及現狀評估報告》。
（2）規劃設計階段
基於專業理論和方法，圍繞IT八大能力體系，在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面開展研究，給出相應的設計方案，提交《自然資源信息化總體架構設計》或《自然資源信息化體系規劃》。
（3）項目實施階段
將信息化建設目標分解到具體項目上，形成信息化建設項目庫。通過統籌分析預期效益、緊急程度、資源投入與產出等，確定項目實施優先級，以及項目之間的關係；進一步確定項目路標規劃，包括分步實施計劃、組織實施要點、配套保障及未來風險應對等。提交《自然資源實施規劃設計報告》或《自然資源信息化近期建設方案》。
頂層設計三階段
三、實施自然資源信息化頂層設計的總結和建議
自然資源部門的機構改革集中體現了複雜性、整體性、前瞻性等一系列要求，是建設新時代中國特色社會主義的重要組成部分。特別是在政府數字化轉型這一時代背景下，頂層設計是對自然資源信息化建設“建章立法”，實現“定位”和“導航”的有效途徑，是影響自然資源部門能否從“物理變化”走向“化學反應”的關鍵要素。為此，需要緊緊把握以下4個基本原則：
實施自然資源信息化頂層設計的四個基本原則
（1）整體統一
要圍繞確定性的全局目標，堅持“統一標準、統一規劃、統一建設、統一管理”的指導思想，漸進有序地開展調查、分析、研究、設計，保證總體目標與各層次分解目標的統一，達到預期的整體效應。
（2）上下結合
要注重在宏觀、中觀、微觀不同層面的結合。既要對自然資源“兩統一”管理和數字化轉型目標做出自上而下的分析研究，也要結合現狀實際、案例對標和經驗教訓，通過理性思考和以問題為導向的設計，保持最終成果能夠“接地氣”、解決實際問題。
（3）逐步細化
業務戰略決定信息化戰略，信息化戰略決定了IT架構。IT架構在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面得以體現，也將對一個組織的制度、流程和目標產生深刻的影響。因此，在實施信息化頂層設計時，需要遵循上述基本邏輯，逐層細化。
（4）強調執行
信息化頂層設計成果的目標、藍圖如果不能落實到位，那麼就是海市蜃樓。因此，可落地、可執行是關鍵。在頂層設計過程中，要從業務場景、工作痛點、組織資源等不同管理維度出發，注重各環節之間的互動與銜接，把握問題細節，提升整體執行力。
一、自然資源信息化需要頂層設計
在建設“數字中國、智慧社會”的總體要求下，圍繞組織機構和職能調整，自然資源部門的體制機制改革需要進一步推向縱深，促進“化學反應”。
這就需要從宏觀層面，考慮如何讓政府數字化轉型和“兩統一”管理需求結合起來，實現協調運轉，提質增效和賦能管理創新；在具體操作層面，則要考慮如何讓信息化建設能夠充分滿足國土空間規劃編制、營商環境優化、機構改革深層次融合等工作的考核要求。
為此，需要用一種既足以掌握現狀、聚焦問題，又足以洞悉未來的能力，建立自然資源信息化的“導航定位系統”。遵循整體性、系統性、協調性、可行性等關鍵原則，從宏觀戰略、中觀管理和微觀操作等多個維度，制訂統一的戰略、目標和行動計劃。
所謂“導航定位系統”，就是信息化頂層設計。採用相關理論和方法，從宏觀、中觀、微觀等不同視角，對信息化涉及的業務、標準、技術、數據、應用、設施、安全、保障等不同側面，進行全方位的統籌和編排，建立戰略目標清晰、行動準則統一、內容完整先進、可操作可考核的信息化建設工作框架體系，以發揮自然資源信息化建設的“燈塔”和“路標”作用。
信息化項目建設思路
在開展具體的信息化頂層設計工作時，要綜合對照國家政策、上級部門和本地、本單位的管理訴求，理清現狀、找出差距、確定方向；然後，以問題為導向，制定具體的策略、原則和框架；最後，確定具體的信息化建設工程項目庫，確定項目之間的建設時序和關聯關係，制定系統建設的路標規劃。在此過程中，作為參照借鑑，標杆案例貫穿始終。
二、自然資源信息化頂層設計的基本思路
結合IBM、德勤、埃森哲等知名IT諮詢公司提出的理論方法，結合上海數慧的實踐經驗，自然資源信息化頂層設計的基本思路可以概括為“三個層面，三個階段”。
1、三個層面
（1）戰略層面
要回答“為什麼做？”（why）的問題，即自然資源信息化從哪裡來、到哪裡去？為此，必須考慮3個關鍵匹配：IT目標與業務目標的匹配；IT系統與自然資源部門的業務戰略、管控模式和業務模式的匹配；當前需求與未來變化和風險的匹配。
（2）結構層面
主要是回答“做什麼？”（what）的問題。為此，要基於前瞻性、完整性考慮，從數據信息、應用系統、基礎設施、標準規範、機制體制、安全管理等不同方面，制訂信息化建設“藍圖”。
（3）執行層面
主要是回答“怎麼做？”（how）的問題，包括時序編排、計劃推進、資源投入、風險評估等。此外，針對重點問題、重點項目，深入研究，形成詳細可落地的專題設計方案。
2、三個階段
（1）現狀分析階段
通過訪談、問卷等形式，對自然資源部門業務、信息化現狀開展調研和需求分析，結合行業發展趨勢，確定遠景目標。包括業務和IT的目標戰略、信息化建設主線、重要節點和關鍵問題等，提交《自然資源信息化需求分析及現狀評估報告》。
（2）規劃設計階段
基於專業理論和方法，圍繞IT八大能力體系，在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面開展研究，給出相應的設計方案，提交《自然資源信息化總體架構設計》或《自然資源信息化體系規劃》。
（3）項目實施階段
將信息化建設目標分解到具體項目上，形成信息化建設項目庫。通過統籌分析預期效益、緊急程度、資源投入與產出等，確定項目實施優先級，以及項目之間的關係；進一步確定項目路標規劃，包括分步實施計劃、組織實施要點、配套保障及未來風險應對等。提交《自然資源實施規劃設計報告》或《自然資源信息化近期建設方案》。
頂層設計三階段
三、實施自然資源信息化頂層設計的總結和建議
自然資源部門的機構改革集中體現了複雜性、整體性、前瞻性等一系列要求，是建設新時代中國特色社會主義的重要組成部分。特別是在政府數字化轉型這一時代背景下，頂層設計是對自然資源信息化建設“建章立法”，實現“定位”和“導航”的有效途徑，是影響自然資源部門能否從“物理變化”走向“化學反應”的關鍵要素。為此，需要緊緊把握以下4個基本原則：
實施自然資源信息化頂層設計的四個基本原則
（1）整體統一
要圍繞確定性的全局目標，堅持“統一標準、統一規劃、統一建設、統一管理”的指導思想，漸進有序地開展調查、分析、研究、設計，保證總體目標與各層次分解目標的統一，達到預期的整體效應。
（2）上下結合
要注重在宏觀、中觀、微觀不同層面的結合。既要對自然資源“兩統一”管理和數字化轉型目標做出自上而下的分析研究，也要結合現狀實際、案例對標和經驗教訓，通過理性思考和以問題為導向的設計，保持最終成果能夠“接地氣”、解決實際問題。
（3）逐步細化
業務戰略決定信息化戰略，信息化戰略決定了IT架構。IT架構在數據、應用、基礎設施、技術、安全等方面得以體現，也將對一個組織的制度、流程和目標產生深刻的影響。因此，在實施信息化頂層設計時，需要遵循上述基本邏輯，逐層細化。
（4）強調執行
信息化頂層設計成果的目標、藍圖如果不能落實到位，那麼就是海市蜃樓。因此，可落地、可執行是關鍵。在頂層設計過程中，要從業務場景、工作痛點、組織資源等不同管理維度出發，注重各環節之間的互動與銜接，把握問題細節，提升整體執行力。
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