'“發起攻勢”系列報道｜上合示範區：法治化護航行穩致遠'

2019年9月15日青島日報1版

搭建法律服務保障和糾紛解決機制；引進52名高端專業人才為企業“解惑”；設立涉外審判巡回法庭，就地化解涉外糾紛

上合示範區：法治化護航行穩致遠

□青島日報/青島觀/青報網記者 任曉萌

“對外貿易談判中，要注意哪些方面的問題？”

“如何避免在國外被重複徵稅？爭端解決途徑有哪些？”

“對我們製造業來說，哪些國家和經濟功能區有較好的投資環境？”

日前，在上合示範區的創業大廈內，十幾家企業代表與山東大學、上海政法學院國際法方面的專家們圍坐在一起，交流諮詢著自己在對外經貿、投資合作方面可能會出現問題的“雷點”，為接下來的對外經貿合作未雨綢繆。

“推動和繁榮對外經貿投資，是上合組織地方經貿合作示範區題中應有之義。但‘經貿示範，法律先行’，為了讓地方對外經貿投資交流與合作更順暢，我們首先要在法治化建設上先行先試、積極探索，努力做好法律服務保障，全力為上合示範區建設保駕護航。”上合示範區法律服務委員會交流合作基地祕書長趙建光介紹說。

逐步構建起完善的法律服務保障工作架構

2018年6月20日，在習近平總書記宣佈建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區後的第10天，膠州市委、市委政法委聯合膠州市法院、檢察院、司法局核心領導班子成員成立法律服務工作推進專班，並逐步組建起上合示範區法律服務保障中心，搭建了綜合辦公室、法務辦公室、糾紛多元化解中心、涉外審判法庭、檢察服務保障辦公室、司法行政協作辦公室等服務保障“窗口”，從政法工作機制上保證地方經貿合作法律服務保障工作的高效推進。

“目前，上合示範區法律服務保障中心已有20多名精幹工作人員，上合示範區法務商務基地也已於今年4月開工建設，法律服務保障中心也將越來越專業和完善。”趙建光說。

除逐步構建起完善的法律服務保障工作架構外，上合示範區還積極爭取涉外審判管轄權申請和巡迴審判法庭設立工作。

2018年8月10日，青島市中級人民法院印發《關於在“中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”設立涉外審判巡回法庭的實施意見》，確定在上合示範區設立巡回法庭。2019年3月29日，膠州市法院獲批覆可管轄一審涉外、涉港澳臺民商事案件，初步構建起調解、仲裁、訴訟“三位一體”的法律服務保障和糾紛解決機制。

“目前，青島市中級人民法院上合經貿合作示範區涉外審判巡回法庭在上合示範區公開開庭審理了韓國某株式會社與趙某某等房屋租賃合同糾紛、韓國某株式會社與青島某不鏽鋼製品有限公司股權轉讓糾紛兩起案件，膠州市法院也已經受理了5起涉外案件，併成功調解1起俄羅斯公民在青島的房屋租賃合同糾紛。”膠州市法院相關負責人向記者介紹說，設立涉外巡回法庭，可以發揮司法在對外經貿合作中的規則引領和引導作用，滿足上合示範區在經貿保護和營商環境建設上的專業化、國際化、法治化和便利化的司法需求。

引入高端智庫平臺，形成良好的法律服務保障體系

上合示範區從一開始就十分重視法律專業人才的力量，尤其是法律服務高端智庫專家。膠州市聘請中國政法大學、上海交通大學、山東大學等高校10位專家學者擔任示範區法律服務高端智庫專家，多種形式引進各類涉外法律高端人才52人，會同山東省法學會舉辦了首屆“上合示範區建設法治保障論壇”，圍繞爭端管轄權、司法互惠、使用國際條約慣例等主題，深入研討交流，為多元化解決法律爭端積累了寶貴經驗。

“不管是經貿往來還是對外投融資，‘知己’更要‘知彼’，除了有專業法律服務專家外，示範區政法機關工作人員和企業負責人也要對國際法、外國營商環境、涉外法律知識等領域‘熟門熟路’。”趙建光介紹，上合示範區法律服務保障中心體制機制建立起來後，在普及法律知識、營造示範區司法規範生態方面也下了不少功夫。“目前我們與上海政法學院、山東大學等高校簽訂戰略合作框架協議，組織了兩期膠州市政法機關服務保障示範區建設專題培訓班，參與人數近80人。今年下半年我們還將組織第三期，號召有對外經貿需求的企業家們共同參加。”

“我們集團在柬埔寨投資建設了一個工業園，現在在合同簽訂方面出現了一些問題，一直籤不下來。柬埔寨方面有所謂的‘外貿管制’，那麼在我們的合同制定中，應該注意哪些方面？”今年5月，中啟膠建集團向上合示範區法律服務保障中心提出了自己的困難，中心工作人員立即幫助企業聯繫到了專業研究柬埔寨法律的上海政法學院教授，幫其規避風險、解決合同簽訂問題。

而在2018年10月底，上合示範區法律服務保障中心組織了一場企業與烏茲別克斯坦方的面對面交流會。烏茲別克斯坦司法部副部長、塔什干國立法律大學校長堪亞佐夫與十幾家上合示範區企業圍繞經貿往來與法律政策等問題進行專題研討，並對上合示範區企業感興趣的問題進行了詳盡的介紹解答。

“不管是定期培訓還是不定時組織企業法律諮詢座談會，我們希望通過智庫平臺和更加深入的法治交流合作，在上合示範區形成良好的法律服務保障體系，及時瞭解企業的司法需求，便利對外經貿合作。”趙建光表示。

在法律資源方面將有國家級平臺的支持，法律護企助企將有更大優勢

今年8月8日，膠州市委政法委與重慶譽存大數據科技有限公司正式簽訂合作協議，雙方就建設涉外法律服務大數據平臺和建設運營“一帶一路”涉外法智谷項目，在招商引資、佈局規劃、空間設計、項目運營等方面展開深入合作。“依託這個法智谷項目，我們將加強與涉外法律事務所對接，積極引進在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律事務所、公證機構和知識產權鑑定機構，為示範區企業“走出去”提供風險評估、防範控制、知識產權等專業法律服務。同時，爭取建立起上合示範區國際仲裁中心或仲裁分支機構，為國際商事糾紛解決提供地方化平臺支撐，力爭將上合示範區建設成為集金融司法、貿易法、知識產權法、投資法等領域於一體的法律聚集區。”趙建光表示，要努力在上合示範區建設全國首個全業態一站式涉外法律服務產業聚集區、具有國際水平的法律服務產業生態區。

2019年2月12日，中國-上海合作組織地方經貿合作示範區被司法部授予首批中國-上海合作組織法律服務委員會交流合作基地之一。“作為上合組織法律服務委員會交流合作基地，上合示範區在法律資源方面將有國家級平臺的支持。”趙建光說，今後上合示範區可以共享上合組織國家法律法規查明中心和上合組織法律服務委員會的專業數據庫，提高法律查明與使用的準確性，在為中外企業提供法律諮詢、法律服務、法律支持和法律保障上也將有更大優勢。

“聚焦示範區建設發展過程中的執法司法需求和國際化、法治化需求，我們正在加快創新深化區域法治合作機制體制，不斷拓展法律服務保障深度和輻射廣度，努力構建完備法律服務生態體系，創建上合組織國際法律服務中心和地區性非訴解紛服務中心，”趙建光說，隨著法治化建設的不斷深化，上合示範區將打造成為踐行“上合精神”的核心平臺、全方位接軌國際的開放門戶。