'上海自貿區新片區落址臨港，放寬房產限購吸引人才'

時代週報記者：謝江珊

8月6日，上海自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）新片區選址最終確定落址上海臨港地區。

下午4時，北京市西長安街11號，在國務院新聞新聞發佈會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。

當日，國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）顯示，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域。

值得關注的是，為了吸引國內外人才，發佈會上上海市委常委、常務副市長陳寅表示，今後實施12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年；對於非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人，且原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年等。

選址臨港最合適

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，宣佈增設上海自貿區新片區。

一時間，關於上海自貿區新片區的選址消息如雨後春筍般，絡繹不絕。其中上海新虹橋地區、上海臨港地區和浦東新區被寄予厚望。

此後，官方也多次表態新進展，對新片區選址偶有提及，但始終未正式官宣。時隔整整九個月，如今，靴子落地。

為何新片區花落臨港？

“新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址考慮能夠承載國家戰略和新興產業發展需要，具有一定的發展空間，國際運輸條件完善，便於實施風險防控措施等要求。”陳寅表示。

上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣在接受時代週報記者採訪時分析指出，選擇臨港作為新片區，一是基礎設施條件好，有洋山深水港（年集裝箱吞吐量2000萬個，國際一流的全自動裝卸碼頭）、浦東國際機場、南匯新城；二是產業基礎好，臨港產業區在裝備製造業、新能源汽車、智能製造、海洋經濟領域有產業集群和骨幹企業，另有海洋科創城、智能製造區、智慧製造區等，有5所大學大約10萬學生；三是潛在發展空間大，“有數百平方公里土地，這在上海十分難得。”

公開資料顯示，這位地處上海東南角，距離市中心75公里的上海新貴，規劃面積為343平方公里，人口約68萬。位於長江口和杭州灣交匯處，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點區域，也是上海自貿區建設的直接腹地，更是長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶兩大國家戰略涉及的重要區域。同時具備海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交的特質，構成了臨港便捷的綜合交通優勢。

“試驗田+特殊經濟功能區”

作為上海高端製造業的代名詞，臨港是上海該產業集聚度最高、產業鏈最齊全的區域。主要由國際未來區（主城區）、智能製造區（重裝備產業區、奉賢園區）、統籌發展區（主產業區）、智慧生態區（綜合區）以及海洋科創城等功能區組成，是上海重點發展的六大功能區域之一。

目前，臨港重點培育人工智能和機器人兩大先導產業，同時大力發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產業，積極拓展軟件及信息服務、集成電路及專用裝備、航空航天、節能環保等四大新興產業。

未來，臨港將要被建成新時代改革開放的新高地，引領新一輪高水平對外開放。

“新片區定位‘試驗田+特殊經濟功能區’，對接國家需求，結合上海實際，在‘卡脖子’領域有所突破。”在孫元欣看來，根據未來科技發展趨勢，新片區選擇芯片、集成電路、生物醫藥、航天航空、智能製造、新能源汽車、大數據港等重點領域，試點跨境金融服務、數據跨境流動等新政策，實施具有國際競爭力的稅收體系。

當然，臨港的發展目標遠不止於此。早在7月22日至23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海考察。當晚新聞聯播關於李克強考察新片區所展示的信息顯示，新片區規劃到2035年，區域生產總值超過1萬億元，相當於再造一個目前的浦東新區。

而《總體方案》給臨港定的發展目標則是：到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

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