'助力方案落地實施,政協委員建言上海自貿試驗區新片區建設'

上海 金融 經濟 周漢民 投資 法律 習近平 政協頭條 2019-08-09
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8月6日,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》正式發佈。增設上海自貿試驗區新片區是以習近平同志為核心的黨中央交給上海的三項新的重大任務之一。如何深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神,緊緊抓住重大歷史機遇,舉全市之力推動新片區總體方案落地實施?不少政協委員提出建言。

新片區要建立法治探索的“創新版”,這是全國政協常委、上海市政協副主席周漢民所強調的。他認為,上海自貿試驗區新片區建設會涉及不少創新的做法,無疑會採取差異化的相關政策。當下最緊要的是把《上海自貿區條例》修改好,使之能及時體現新片區的新使命和新責任,進而為國家層面制定自貿區法規貢獻智慧。“新片區建設要準確定位政策先行,依法維護市場創新,堅持適用法律的優先性理念,注意政策的填補性功能,並形成一定的司法裁判規則,守住法律的底線。”

針對更好推動新片區建設,靜安區政協委員、國浩律師(上海)事務所合夥人劉悅的建議是“完善國內仲裁立法”。包括對仲裁機構的定義進行重新界定,儘快與國際接軌,將境內、境外的仲裁機構均納入《仲裁法》,統一定義為“仲裁機構”,依註冊地不同、辦公地點不同、裁決地不同等而加以區分,並對仲裁機構所受理案件的保全、裁決的執行等程序性規定加以明確,對管轄級別,管轄的範圍進行統一釋明。

對於如何在新片區打造金融開放的“升級版”,周漢民認為,金融改革是上海自由貿易試驗區的重要內涵,但它“牽一髮而動全身”,不可能一蹴而就,應該堅持先易後難,以增量帶動存量的改革思路,在風險可控的前提下,穩步推進。一是要做好可行性研究,總結全球典型自由貿易港中資本市場的運行模式,做好總體框架和制度設計,重點研究風險控制機制。二是結合上海自由貿易試驗區金改“四十條”的實踐經驗等,制定新一輪金融市場開放政策,力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業務上有重大突破,形成金融市場對外開放政策的“再出發”。

定位為“特殊經濟功能區”的臨港新片區顯然承擔著更高一層的制度創新和對外開放使命。新片區的“新”和“特”,不是簡單的空間擴大和政策平移。在市政協常委、民建上海市委專職副主委汪勝洋看來,新片區的制度創新,重點聚焦在投資貿易自由化,“‘便利化’集中於操作層面,而‘自由化’涉及的是更為寬泛、更深層次的監管和制度創新”。新片區突出先進製造業和現代服務業的高端要素集聚,會推出一系列首創性改革,將為上海的產業能級提升注入新動能。

市政協常委、市工商聯副主席陳昶認為,應立足上海自貿試驗區發展特色,加強與國際一流自由貿易區(港)對標,積極探索研究新片區建設,實施“區港一體、一線放開、二線安全高效管住”的核心制度體系,以“單一機構”為主導、以“單一平臺”和“單一窗口”為支撐的集約監管體制建設等方面著重發力。

如何繼續解放思想、積極探索、改革創新,推動更高水平對外開放,對標國際最高標準和最好水平,通過制度創新和功能重構,在新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,使其成為我國深度融入經濟全球化的重要載體?青浦區政協委員、上海青浦海關調研員唐新明認為,針對目前自貿試驗區普遍面臨的貿易新業態與創新監管模式滯後等問題,應在自貿試驗區新片區著力探索“審批限制型”向“監管服務型”的監管職能轉型,真正樹立企業“生產主體責任”與海關“監管主體責任”理念,對標國際通行規則,提高監管效能,提升我國貿易便利化水平,打造與高標準國際投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化營商環境。

市政協委員、市檢察院高級檢察官楊建鋒認為,新片區建設需要前瞻於“百年之變局”下的國際經貿格局新挑戰以及未來貿易業態創新,深度落實“一帶一路”建設,促進“中國國際進口博覽會”成果放大,繼續成為自貿區創新探索的先行者與引領者。他建議,在新片區打造“一帶一路”建設合作示範區、進博會功能拓展區等。

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