【編者按】黨的十九大報告提出，全面增強執政本領，善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作。2017年以來，河南省信陽市紀委以商城縣為試點，在全市推廣“陽光村務”微信平臺。通過運用群眾熟悉的互聯網形式，信陽市不斷擴大治理“小微權力”的朋友圈，完善依靠群眾的治理服務體系。目前，該微信平臺在全市10個縣區和6個功能區實現全覆蓋，關注量達到130多萬人，點擊量超千萬次。
楊蕾調研推廣商城縣“陽光村務” （信陽市紀委李玲 供圖）
河南信陽市商城縣伏山鄉徐堰村村民楊某不符合低保條件，卻享受9年低保待遇。去年，群眾根據商城縣“陽光村務”微信平臺公示舉報。鄉紀委調查發現，楊某兒子雷某是村幹部，核查低保時故意隱瞞。最終，鄉紀委給予雷某黨內警告處分。兩年間，商城縣共取消違規低保8351人。
商城是信陽市創新小微權力監督模式試點縣。2017年8月，該縣針對村級權力運行不公開、不透明，村幹部“任性”用權等情況，要求村（社區）事務必須在微信平臺公開、公開，並開通留言舉報功能，第一年9萬多名粉絲關注。2018年7月，信陽市10個區縣、6個功能區同步推廣，平臺關注粉絲數流動保持在137萬人左右，覆蓋全市237個鄉鎮、3453個村（社區）。目前，平臺共上傳各類村務公開信息28.7萬條，解決群眾反映各類問題近5000條。
小微權力監督 多了百萬雙“眼睛”
政務微信平臺相對抽象，基層農村智能手機使用不熟練，群眾為啥積極關注？記者進行了調查。
商城縣委常委、紀委書記孫濤認為，一樁“幹部冒領群眾養老金”案，是打消群眾“抽象”疑慮的關鍵。
案情不復雜。2017年9月，在北京工作的馬某被推薦關注了商城縣“陽光村務”微信公號。他發現，老家李集鄉楊畈村竟有父親的養老金公示。向父親求證，卻得到否定回答，他在“投訴建議”欄留言舉報，管理人員很快回復，“信息收到，將及時調查反饋。”
原來，幾年前村裡徵繳新型農村社會養老保險費，馬某父親一直不願繳納。村支部委員王某為完成任務，為其墊付了400元養老保險費，並長期保管老人養老保險存摺。2013年至2016年養老金正常發放期間，王某沒有徵得馬某父親同意，私自從存摺中取出2720元保險金使用。
根據《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等，李集鄉紀委給予王某黨內警告處分。王某認識到錯誤，及時將養老金退還。
農村小微腐敗和不正之風案件不是個例。2016年，商城縣紀檢監察機關共受理村級組織及村幹部信訪舉報76件，佔信訪總量的33%；處置扶貧、民生領域的“微腐敗”線索194件，佔線索總量的35%，處分村級幹部51人，佔處分總人數的57%。
“原因很簡單，村幹部權力邊界模糊、用權隨意、監管薄弱，群眾監督信息不對稱。”孫濤認為，村裡原來的“村務公開”，有的公示欄被主動隱藏，拍照後撤掉；有的被風雨或調皮孩子破壞；另外，農村大多青壯年外出務工，留守老人、兒童不關注、看不懂，村務公示難以發揮監督作用。
為此，各級紀檢監察機構派出專人在向群眾現場教學，保證所有在家群眾對平臺能知情，會監督；同時向在外務工人員微信推介，邀請他們參與網上監督，解決留守老人、兒童不會使用平臺問題。
“網上村務公開不會被損壞。”孫濤說，網上公示的村務決策、公共服務、“三資”管理、工程項目等四大類，記錄了村（社區）權力清單內容、運行程序、運行過程、運行結果所有軌跡，“既是約束，也是保護。”
一次，鯰魚山辦事處十里頭村村民李紹義怒氣衝衝向接訪的孫濤告狀，“村裡引來一個陽光駕校，強徵土地，暗箱操作。”孫濤打開手機和他同看，誰知項目早已線上公開，並附有村裡開會研究的記錄。
“是我誤會村裡了。”李紹義說，“陽光村務”平臺確實“陽光”，“我讓家人也都關注了，沒事就點開，看看村裡發生了哪些事。”
孫濤和當地村民交談 （信陽市紀委李玲 供圖）
規範晒權用權 紮緊制度的“籠子”
走進商城縣紀委“陽光村務辦公室信息中心”，3名工作人員正逐條聯繫落實群眾留言和投訴建議。商城縣紀委黨風政風監督室工作人員門鴻輝，就站在後面監督。
“這裡相當於陽光村務的大腦。”門鴻輝說，群眾留言投訴像人的“眼睛、耳朵”，有關部門相當於“手、腳”，“眼睛耳朵發現問題，大腦督促監管，手腳解決問題。”
投訴建議及留言事項如何辦理？一張流程圖清晰看見。
群眾留言或投訴建議發至“陽光村務信息中心”；縣直單位和鄉鎮“誰的孩子誰抱走”，自發登錄專項端口認領問題並辦理；信息中心對案件進行跟蹤，群眾回覆滿意的結案，不滿意或超期辦理的派駐紀檢組跟進；最終，派駐紀檢組向陽光村務信息中心進行反饋，形成通報意見，由縣紀委黨風室追究責任。
王蕾是“陽光村務”信息中心的負責人，負責“陽光村務”日常線上巡查和投訴留言問題督辦工作，“周巡查、月通報、季問責，群眾投訴留言辦理，三天提醒回覆、七天提醒辦結，同時引入縣紀委派駐組監督，對投訴留言辦理過程監督。”
基層農村小微權力，一部分來自人民群眾讓渡，一部分來自黨委、政府賦予。機構雖小，仍包含管理權、事權、人權、財權等。明晰村幹部權力，才能規範使用權力，免除用權後顧之憂。
按照“釐權清單化、用權程序化、事權透明化”原則，商城縣紀委制定了村級“小微權力”清單36條及流程圖，把職能部門聯繫方式和村黨務、村務、財務、村情、鄉規民約、重點工作開展情況等統統晾晒在平臺，實時動態更新。同時，通過明確職責，定時考核，加大對村監委主任、“陽光村務”管理員培訓，分期分批組織開展規範化建設和檢查驗收，督促相關部門和村幹部“明明白白乾事，清清楚楚用權”。
農村信訪矛盾集中。為解決部分群眾纏訪、鬧訪等激烈問題，不少村給予上訪人員低保、五保待遇，想以此緩解、化解衝突。“一個村曾有一戶5口人吃低保。”採訪中，不少鄉村幹部坦言，“陽光村務”微信平臺的開通，堵住了村幹部隨意用權，也堵住了更多非分要求。“村務公開了，花錢買平安做法自然少了。”
近兩年，商城縣群眾滿意度較上年分別增長1.2%、3.5%，信訪總量分別下降17%、29%，反映村組幹部的紀檢監察信訪總量較上年分別下降21%、52%。
商城縣委書記李高嶺介紹，截至2018年底，商城縣“陽光村務”平臺共解決民生問題297件，取消違規低保8351人。“全縣基層社會治理能力快速提升，基層幹部作風日益轉變，社會風氣不斷向好。”
善用活用網絡 鄉村治理有了“信陽辦法”
今年3月18日，有群眾通過潢川縣“陽光村務”平臺反映，潢川縣馬祖常學校強制要求學生辦理電信公司電話卡。縣教體局調查發現，該項目為學校申請獲批的智慧校園平臺，實施過程中召開過班子會、班主任會、全體教師會和家長會，沒有強制情況，2018名學生中只有792人辦理了該卡。
縣紀委監察委派駐在教體局第十三紀檢監察組最終判定，“信訪人反映不實，建議信訪了結。”組長毛恩軍表示，紀委監察委不直接解決群眾反映問題，而是聚焦本身主業，監督派駐單位調查、整改、落實，最終由紀檢監察組向所在紀檢監察機關申請案件再查或了結。
對此，信陽市紀委黨風政風監督室主任唐建忠認為，“紀檢監察機關找準角色定位，明確監督責任，是平臺運行的核心要求。”“陽光村務”微信平臺開辦一年多來，全市各級紀委監察委機關聚焦主業主責，“與群眾坐在一條板凳上”，督促各級黨委充分發揮主體責任，督促各職能部門主動聯繫群眾履責，迴應群眾訴求。“用權不越權，積極不替代，才能發揮好平臺的監督作用，促進黨風政風轉變。”
“聚焦主業，不是代表不服務地方工作。”信陽市監察委委員曹建華告訴記者，“陽光村務”平，本身就是脫貧攻堅和服務群眾的巨大助力。特別是貧困戶評定專欄中的“將脫貧對象的評定和退出情況”，脫貧攻堅責任專欄中的“責任組成員姓名、職務、聯繫方式”等，都能不斷壓實相關人員責任，提供脫貧攻堅常態化科技平臺。
基層幹部和群眾“活用”平臺的熱情也高漲起來：在浙江打工的固始縣陳集鎮春店村村民馬術華廢置的老房子被雨水浸泡，他留言擔心母親取農具時有危險，村集體研究後拿出3000元更換了鋼樑房頂消除隱患；溮河區東雙河鎮何壪村村民彭秀芳曾是“上訪戶”，成為“陽光村務”粉絲後她觀念改變，為村裡捐贈40棵桂花樹，還四處聯絡村裡成功人士支援鄉村建設；商城縣鄢崗鎮周寨村400畝200多萬斤蘿蔔滯銷，平臺發佈信息後一天就賣出14萬斤，很快售罄……
“‘陽光村務’微信平臺，是運用互聯網手段進行基層治理的一種新形式，也是信陽市增強執政本領的積極嘗試。未來，我們將進一步完善平臺管理機制，鼓勵更多群眾參與到村級管理和鄉村自治中來，全面助力脫貧攻堅，推進鄉村振興。”信陽市委常委、紀委書記楊蕾說。（ 來源：人民網-河南頻道 作者：時巖）