齊魯政情｜擁有全國最多國家新型城鎮化試點，山東怎麼做到的
國家發改委近日下發通知，推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點經驗，山東多地先進經驗入選。
鄒城設立城市社區、企業集體戶解決無房外來人口無處落戶難題；山東開通省內跨地域戶口遷移網上一站式辦理業務，方便外來人口落戶城市；濟南中歐裝備製造小鎮發展裝備製造產業，打造城市產業升級新支點；威海、諸城、濟南章丘區促進農村一二三產業融合發展等先進經驗位列其中。
山東省住建廳城鎮化發展指導處相關工作人員介紹，上述經驗做法分別聚焦了加快農業轉移人口市民化、加快推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等新型城鎮化試點重點任務目標，成效顯著，對全省乃至全國都具有示範作用。
何為新型城鎮化？其基本特徵應該包括城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，也是實現鄉村振興的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。
城鎮化意義如此重大，但有力有序推進城鎮化不是一件簡單的事兒，需要先行先試、積累經驗，擇優推廣。為此，2014年起國家發改委會同有關部門設定了三批國家新型城鎮化綜合試點，山東先後有14個地區入選國家新型城鎮化綜合試點，數量全國最多。
2018年國家發改委總結推廣了第一批試點經驗，當時，青島的差異化落戶、“人錢掛鉤”、債務管理、融資平臺建設、城鎮化基金、行政區劃調整，德州的“房票”制度、集體產權改革、金融支持實體經濟等9條山東經驗在全國推廣。
經過試點引路、強力推進，截至2018年底，山東常住、戶籍人口城鎮化率分別達到61.18%和50.94%，新型城鎮化工作取得明顯成效。
對於此次推廣的山東新型城鎮化經驗，大眾日報·新銳大眾記者進行了梳理，一起來看看吧。
鄒城：設立城市社區、企業集體戶解決無房外來人口無處落戶難題
新型城鎮化的核心是人的城鎮化，堅持以人為本，大力推進農業轉移人口市民化是關鍵環節。鄒城全面放開了落戶城鎮門檻，把落戶門檻降至濟寧市最低，圍繞“戶口遷移零門檻，吸引人才零障礙”的目標，全面推行有證即可落戶、購房即可落戶、租房即可落戶、就業即可落戶、就學即可落戶政策。在全市範圍內建立鎮街、單位、社區集體戶，對於在本轄區實際居住，但無法在居住地落戶的人員可以在集體戶上落戶。
來自鄒城市政府辦公室的消息顯示，自2015年納入國家新型城鎮化綜合試點市以來，該市住建局牽頭公安局、發改局、財政局、自然資源局、農業農村局等市直相關部門，重點圍繞解決“人、地、錢”等關鍵要素，積極探索、大膽實踐，形成了一套可複製、可推廣的經驗模式，並先後在國家新型城鎮化綜合試點經驗交流會、全省住建工作會議、全省新型城鎮化綜合試點經驗交流會上進行了經驗介紹和推廣。經過試點引領、全力推進，截至2018年底全市常住、戶籍人口城鎮化率分別達到62.15%和52.44%，新型城鎮化建設取得顯著成效。
濟南中歐裝備製造小鎮：構建高效率低成本多功能創業園
今年4月19日，國家發改委在浙江德清地理信息小鎮舉辦了2019年全國特色小鎮現場經驗交流會，濟南市高新區臨空經濟區的中歐裝備製造小鎮列入全國首批15家典型經驗特色小鎮，為省內首家。當時，大眾日報以《中歐裝備製造小鎮：打造國際合作示範區》為題進行了報道。此次，中歐裝備製造小鎮入選國家新型城鎮化綜合試點第二批試點經驗，被看重的是其在打造城市產業升級新支點中所起到的示範帶頭作用，有利於加快推動城市高質量發展。
在那篇報道里，留給記者印象最深的是這樣一段話：“以前的產業園，裝進籃子就是菜，重汙染企業也不嫌棄，產業和居住區都是分離的。臨空經濟區引進的都是綠色環保、高科技、高附加值的企業,這讓產、城、人的融合成為可能。”
據介紹，中歐裝備製造小鎮項目總投資499.7億元，分三期建設。根據區域產業類型，結合片區自然人文資源分佈，將構築“一心兩翼·一軸一帶”的空間佈局架構，分為文化產業服務區、現代工業文化街區、人才宜居區和高端製造產業示範區四大分區。
未來的中歐裝備製造小鎮將集產業、城市、科技、文化、旅遊於一身，以“一心兩翼、創新融合”為主題，按照“三生合一、產城融合、生態賦能”的原則，突出科技、智慧、人文等特色，打造融匯歐洲(德國)品質與齊魯特色的國際合作示範區、新舊動能轉換智能製造先行區、高質量發展的外資集聚區、對外開放新高地先導區、世界一流的臨空型高端製造產業集聚區。
威海、諸城、濟南章丘區：搭建城鄉產業協同發展平臺
為紮實做好第二批國家新型城鎮化綜合試點的經驗總結推廣工作，去年12月4日，國家發展改革委規劃司特意選在濟南市章丘區召開了第二批國家新型城鎮化綜合試點現場經驗交流會，第二批73個試點中的47個試點地區有關同志參會。
會上，章丘區做了經驗交流。近年來，章丘區以國家新型城鎮化綜合試點為契機，積極探索，統籌推進，各項工作取得積極進展。工作中，堅持規劃先行，明確城鄉發展新座標。深刻把握省會城市特色優勢，科學佈局發展框架，突出主城區龍頭帶動，構建“工”字型小城鎮發展格局，紮實推進美麗鄉村建設，著力打造產業高地、宜居新區、文旅名城。實施四大提升工程，建設高品質城市新區。加快交通提升，積極協調推進境內高鐵、高速、軌道交通等重大基礎建設；加快生態提升，以建設現代化山水園林城市為目標，做好顯山、露水、增綠文章；實施城鎮提升，突出泉水特色和清照文化、龍山文化的融合，與烏鎮陳向宏團隊合作，投資200億元打造明水古城國際泉水旅遊度假區。突出城市空間拓展，深入實施棚改舊改；加快產業提升，圍繞產城融合、產業集聚，以國家級明水經濟技術開發區為主陣地，規劃濟南市經十東路科創走廊，佈局濟南高層次人才創新創業基地、濟東智造新城等20個特色園區，引進哈工大機器人、齊魯航空城等大項目138個；引進清華、復旦、意大利國立科學院等科技轉化平臺17家。
威海的全域城市化、諸城的城鄉融合互動發展等同樣成效顯著。威海市著力推進規劃全域覆蓋、交通全域通暢、產業全域佈局、公共服務全域均衡，努力打造城鄉融合發展城鎮化格局，2018年常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到67.81%和59.69%。諸城市充分發揮農業產業化、農村社區化兩大優勢，深入推進生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建共享，2018年底，常住人口城鎮化率為62.05%，戶籍人口城鎮化率為55.21%，實現了城鎮化率逐年有序增長。