南通人大：在助推“兩聚一高”上積極作為

江蘇省人大常委會作出關於紮實推進“兩聚一高”新實踐的決議(以下簡稱《決議》),為全省各級人大助力“兩聚一高”指明瞭方向,提供了“施工圖”,是對貫徹落實省黨代會精神的再動員、再部署。南通市人大常委會在中共南通市委的領導下,在助力創新、聚焦富民、弘揚法治、有效監督和自身建設等方面積極作為、強毅力行,充分發揮人大在助推“兩聚一高”中的特有優勢和職能作用,推動《決議》在南通落地、落實、見效。

突出創新轉型,在助推發展上積極作為。新一屆人大常委會把“緊跟核心服務大局、緊扣中心履職盡責”作為人大工作的基本遵循,把助推創新轉型作為第一要務、第一責任。一是以人才立法促創新。省人大《決議》強調要優先安排與創新相關的立法。省委書記李強在省人代會上要求南通高度重視人才集聚,充分發揮南通基礎教育優勢和產業發展優勢,搶抓建設“上海北大門”的重大機遇,想辦法把南通籍的大學生“喊回家”,切實加大對外地優秀人才的招引力度。南通市人大深入貫徹李強書記的講話精神和省人大的《決議》要求,把《南通市人才發展促進條例》列入今年立法計劃,並於4月21日召開立法啟動座談會,條例草案將於8月份提交市人大常委會進行一審,年底前二審。通過立法引領,推動解決人才總量和進出不平衡等問題,促進人才快速集聚,確保人才引得進、用得到、留得住,為創新型城市建設提供“源動力”。二是以督辦“一號議案”促創新。加快打造具有區域影響力的創新之都是南通黨代會確定的重要戰略目標之一,助力“創新之都”建設是新一屆南通市人大確立的“一號議案”。為把省人大《決議》、市委要求和“一號議案”落到實處,5月9日至12日,常委會帶著問題赴浙江就創新之都建設開展專題調研。調研組通過進企業、看園區,察現場、聽介紹,詳細瞭解浙江杭州、寧波、烏鎮等地推進創新發展的好做法、好經驗,通過橫向比較,找到南通在創新方面存在的不足和差距,明確了推進創新之都建設的努力方向。以浙江為標杆,常委會將對議案辦理實施更加強力有效的監督推動。三是以推動金融服務實體經濟促發展。常委會第二次會議就此開展專題審議,要求全市各金融機構主動適應經濟發展新常態,以落實供給側結構性改革重點任務為主線,在擴規模、調結構、抓創新、防風險上下功夫,推動金融服務實體經濟不斷取得新成效。市人大將在推動解決中小企業融資難、融資貴,引導資金流向實體企業等方面持續跟進、跟蹤監督。四是以監督推動城建、交通投資建設促轉型。市人大常委會專題聽取城建、交通和基本建設投資計劃彙報,強調要牢牢遵循市委、市政府對南通的城市定位,做到繁榮新城與改造老城一同發力,完善功能與優化環境一同發力,豐富內涵與塑造特色一同發力,突出重點與整體推進一同發力,在建設過程中,要處理好統與分的關係、遠與近的關係、點與面的關係、硬與軟的關係,把各項工程建成城市精品工程、亮點工程、名片工程,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

突出以民為本,在聚焦富民上積極作為。“小康不小康,關鍵看老鄉”,“聚焦富民”的短板和關鍵在農村、在農民。市人大常委會把“聚焦富民”落實到聯動開展農民增收致富和農村脫貧工作專題監督上。常委會黨組牽頭召開市級部門座談會,與12個涉農部門一起研究分析存在問題和實際困難,提出脫貧增收的對策建議。常委會領導分頭分層召開五級人大代表座談會、基層幹部座談會和農業龍頭企業座談會,充分聽取人大代表、基層幹部和農民群眾的的意見建議。第二次常委會會議就此開展了專題審議,針對農民增收中存在的財產性收入來源單一、經營性收入差距明顯、就業增收動力不足、政策扶持精準度不夠等問題,建議各級政府加快構建增收“五大機制”,著力構建富民產業的培育機制、農村創業就業促進機制、農民財產權益保障機制、農村保障標準動態增長機制、脫貧攻堅聯動協調機制,確保農民增收勢頭持續向好。市人大專題調研報告受到與會人員的一致肯定。市人大常委會還把“聚焦富民”落實到“走幫服”上。“走幫服”是南通市委、市政府貫徹落實省委“大走訪”要求,全力推進富民工程的重大行動。市人大常委會第一時間制定相關工作方案,成立“走幫服”工作組,下派專職組員,全力踐行“走幫服”活動。近三個月來,市人大黨組成員帶動機關全體黨員幹部多次赴港閘區走訪村居、農戶與企業,共入戶走訪1000餘戶,收集各類問題158個,涉及環保、服務管理、扶貧幫困、基礎建設、拆遷安置等多個方面,其中有多個問題已經得到解決。

突出法治為先,在弘揚法治上積極作為。進一步強化人大在法治建設中的主體責任,通過發揮好立法引領和法律監督職能,為“兩聚一高”提供堅強的法治保障。獲得立法權以來,南通已經制定了《濠河風景名勝區條例》、《城市建築垃圾管理條例》兩部實體法,目前進入立法程序的有《水利工程管理條例》、《人才促進條例》,《城市住宅物業管理條例》立法調研正在展開。其中,濠河、建築垃圾和物業屬於城市管理範疇,體現了市委市政府推進花園城市、國家生態城市、國家森林城市的創建要求,人才條例將為“創新之都”建設發揮應有的引領促進作用,水利條例更是提升“三農”工作水平的務實之需。人大立法計劃和立法實踐緊扣全市工作大局,與市委重大決策和政府重點工作實現有效銜接,順應了南通發展新要求。在工作方法上,注重四個突出:一是突出“四位一體”,始終堅持“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”的立法工作機制,確保過程最優、參與面最廣、方方面面最滿意。二是突出問題導向,堅持“針對問題立法,立法解決問題”,力求在地方法規條文中設計解決問題的最佳方案。三是突出質量至上,大力弘揚嚴謹細緻、精益求精的“工匠”精神,對條例每項制度設計都深入研究,力求科學可行；對每個法條表述都字斟句酌,追求最準最佳。四是突出問“法”於民,通過召開立法座談會、徵求意見會、立法諮詢會,通過廣播、電視、報紙、網絡等各大媒體公開徵求意見等方式,讓社會公眾充分表達利益訴求,尋求社會意見的“最大公約數”,凝聚最大共識,推進良法善治。

突出求真務實,在有效監督上積極作為。新一屆人大認真貫徹張德江委員長“正確監督、有效監督”的工作要求,堅持務實監督,強調實效至上。既重過程,更重效果。去年,市十四屆人大常委會第33次會議決定將每年的5月23日定為“南通企業家日”。《決定》雖然是上一屆人大作出的,但是新一屆人大有責任關注檢查執行效果,有責任持續推動《決定》執行。4月20日,新一屆市人大專題視察“南通企業家日”工作,對貫徹落實情況組織“回頭看”。為了確保視察取得最真實的第一手資料,除了聽取經信委、科技、財政、國稅、地稅等部門工作彙報以外,還專門聽取10多個企業家對《決定》執行效果的情況反饋。一年來,市政府及其相關部門根據《決定》要求,出臺了《關於降低實體企業成本的實施意見》等政策文件,舉辦了“張謇杯”南通“三名”人物和“三創”人物評選表彰活動,建立了市、縣領導掛鉤聯繫和市級機關部門定點服務企業聯絡員制度。同時,在企業土地徵用、科技項目申報、產業基金扶持以及人才引進等方面給予了全方位的服務支持,幫助龍頭企業與知名高校、科研院所以及央企、軍企對接合作,實施了企業家培訓工程等。在充分肯定成績的同時,視察組要求相關部門研究制定年度企業家日活動實施細則,豐富和深化“南通企業家日”活動內涵,持續擴大活動效應,紮實推進企業轉型升級,加快構建服務企業的長效機制,把“南通企業家日”活動做成南通亮麗的品牌。

突出自身建設,在強本固基上積極作為。把今年作為新一屆人大依法履職的學習培訓年、制度完善年和作風建設年。在制度建設方面,制定出臺了關於加強市人大常委會自身建設的實施意見,對法律知識考試辦法進行了修訂,對機關各項管理制度進行了完善。“打鐵還需自身硬”,常委會堅持把規矩和紀律挺在前面,在自身建設上強調要始終堅持黨的領導、始終堅持依法履職、始終堅持黨的群眾路線、始終堅持勤政廉潔,始終堅持務實、規範、創新,以務實有為的新作風、新業績,續寫人大工作新篇章。在學習培訓方面,專門制定人大機關理論學習計劃,明確學習目標、學習重點和參考書目。在學習內容上突出法治培訓學習,通過了《市人大常委會2017年度學法方案》,堅持先學法再視察,先學法再審議,先學法再監督,著力提高機關工作人員和常委會組成人員依法履職能力。在學習方式上,實行集體學習和個人自學相結合,赴外地參加立法培訓與“請進來”舉辦專題講座相結合,3月底邀請省水利廳副廳長張勁鬆就水利工程管理作了專題講座,為相關立法工作開展奠定了基礎。

(作者為南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記)