顧新蔚：安順要做好貴州旅遊“龍頭”，舞動全域旅遊風 | 創新者說3
編者按城市是遊客出行目的地抉擇的第一參照，也是旅遊業發展的聚變核心。變革總是自下而上的，城市管理決策者的創新意識和魄力，推動城市旅遊革新增效，也從局部到整體實現一個國家旅遊業發展的格局重塑。
2017年，【小榮說】推出【“創新者說”系列訪談錄】，與城市旅遊管理決策展開深度對話，探討城市旅遊創新發展的新觀念和新思路，分享中國旅遊改革發展的地方新經驗和新模式。
【第3期訪談】
貴州省安順市旅遊發展委員會主任 顧新蔚
創新者檔案
我是安順市旅遊發展委員會主任顧新蔚。
我的夢想就是把安順持續地推進成為旅遊氣質好、人們心嚮往之的專業旅遊城市。
黃果樹瀑布作為一個被世人所熟知的景區符號，早已成為貴州乃至中國鮮明的標識，但對其所在城市安順的城市形象塑造、傳播和旅遊產業的創新發展方面，可以說挑戰與機遇並存。其中，如何處理好黃果樹這塊一枝獨秀的“金字招牌”與安順更多豐富優質的旅遊資源之間的發展平衡與利益博弈關係，成為安順旅遊發展優先需要解決的問題。
從以前旅遊部門的“單打獨鬥”到如今旅遊、體育、文化、交通等各部門的“抱團發展”，安順旅遊正在構建命運共同體。作為貴州旅遊的“引領者”，安順如何擺脫一家獨唱向全域旅遊合唱發展？在壯大安順旅遊產業的同時，如何繼續做好貴州旅遊的“龍頭”，向世界講好安順旅遊故事？帶著這些問題，【小榮說】於近日採訪了貴州省安順市旅遊發展委員會主任顧新蔚，看這位安順旅遊的“掌舵人”如何見招拆招。
全域旅遊：“龍頭”盤活安順大景區
汪穎：從旅遊資源品牌影響力而言，安順市實際擁有超一流的旅遊資源，彙集了黃果樹瀑布、龍宮兩大5A級旅遊景區及7個4A級旅遊景區，它們的分佈具有帶動安順全域旅遊發展的品牌引流及導流效應，並能夠對周邊形成輻射。安順具有發展全域旅遊的先天優勢，現在如何將這種先天優勢進一步激活？
顧新蔚：貴州省委書記陳敏爾來安順考察全域旅遊時提出:“安順旅遊營銷上一定要一體化。如果說黃果樹是‘龍頭’，龍宮景區就是要把‘龍身’盤活，整個安順的大景區就是‘一條龍’，就要讓它龍騰虎躍，更好地引領貴州旅遊的發展。”
安順一直是貴州的龍頭旅遊城市，實際上就像你說的，安順的旅遊資源特別豐富，可以說處處是景，本身就可以實現“一條龍”體驗。基於此，安順市委市政府提出了一個“五化理念”：全域景區化、景區精品化、文旅一體化、業態多樣化、營銷數字化。
全域旅遊的創建離不開核心景區資源的支撐。2014年我們就初步策劃將“黃-龍-屯-格”一體化，把黃果樹、龍宮、屯堡、格凸河等優質景區整合發展，做大做強做出差異化特色。2016年，安順市進入國家首批全域旅遊示範創建單位行業，市委、市政府在深化機制體制改革上進一步發力，成立了黃果樹旅遊區，明確整合黃、龍、屯、格四大景區進行一體化發展，把“黃-龍-屯-格”串聯起來，更好地發揮核心景區的輻射和帶動的作用。
汪穎：串聯的具體措施是什麼？
顧新蔚：首先，在旅遊產品的規劃和佈局上進行差異化的定位和通盤考量。比如黃果樹是突出優勢資源觀光產品，龍宮著力開發深度休閒度假產品，屯堡則強調明代漢文化體驗。其次，統一形象開展市場營銷。以黃果樹品牌為引領，打造“中國瀑鄉，秀美安順”，“黃果樹下，屯堡人家”品牌，讓安順旅遊的輻射面更廣。
在旅遊區域化管理方面，撤銷黃果樹景區、龍宮景區、大屯堡旅遊景區管理機構，成立黃果樹旅遊區管委會，實現黃龍屯一體化規劃、一體化建設、一體化營銷、一體化管理，讓黃果樹品牌聚合力釋放得更廣，帶動效益更強。目前我們正在組建安順旅遊投資集團公司，用市場化手段進行投融資，整合開發，專業化運營管理，把資產效益做起來，為以後上市做更好的前期準備。這樣就能實現由一個管委會對安順景區“一核三極”進行通盤管理，整體運作，通過機制保障避免人為的割裂，構建安順旅遊大格局。
從現實情況來看，這種串聯整合的措施收到了一定的效果，體現在安順幾個景區的接待人次和收入上，都比“單打獨鬥”的時候有所增加。另外，此舉還有效地帶動了區域的發展，使得區域裡面的石頭寨、桃子村、屯堡等美麗鄉村能夠更好地融入大黃果樹旅遊區的發展中來。安順通過大景區建設形成了景區與周邊美麗鄉村的互動，以及景區與城市休閒的互動，從而達到了一種大整合。
汪穎：整合是一把“雙刃劍”，這樣做是否會造成“寡頭壟斷”，從而制約了安順其他旅遊資源的發展？對於這方面您有怎樣的考量？
顧新蔚：“寡頭壟斷“這就要說到我們與黃果樹大旅遊區管委會之間的關係。應該說由一個管委會來統一領導這幾個景區，把它的營銷、規劃、管理來進行整合，是跟市級層面對整個旅遊產業的指導是沒有衝突關係的。比如，“安順大黃果樹全域旅遊產品體系”就是由我們提出來，由市委市政府統籌推進。“黃-龍-屯-格”景區在整合運作的過程中也非常支持，非常給力。
因為安順全域旅遊產品非常豐富，大景區景點只是其中的一部分，還有城市休閒和美麗鄉村，形成的是三足鼎立的局面，只不過“黃-龍-屯-格”是一個骨架，是重點。恰恰因為發展全域旅遊，我們能夠騰出更多的精力去關注美麗鄉村的發展，去關注我們的城市文化，去建設遊客公共服務體系和商業體系，同時能夠有更多的精力去側重思考其他的一些發展問題。在這方面，“黃-龍-屯-格”景區做出了很大的貢獻，他們把景區門票大幅下降，酒店也做了價格調整。這樣就把整個核心景區產品和美麗鄉村、都市休閒、酒店緊緊地捆綁在一起，實現抱團發展、分層營銷，大家一起去闖市場。
現在安順旅遊市場散客比例達到將近八成，團隊遊是兩成多一點。為什麼我們還要把全域旅遊產品首先推給旅行社呢？因為旅行社在市場上是風向標的作用，很多時候旅行社編排的產品和線路，會引導一部分客人對目的地的選擇。同時，安順當地的旅行社也在轉型，他們為遊客提供更高標準的、更細緻的服務，通過做小眾精品團來應對當前旅遊市場的變化；其次是針對散客，我們把對散客的旅遊產品給到電商平臺，像攜程、驢媽媽等；同時我們還有自己的“快行慢遊”這個區域性的OTA平臺一層一層地推進。
可以說，旅遊區的成立推動了“溝通協調、規劃統籌、產業合作、綜合服務、聯合招商”等平臺建設的統一，讓安順的旅遊產業由單一自主式向融合共贏型轉化，開創了“黃-龍-屯-格”區域生態旅遊經濟圈合作互惠、共贏發展的嶄新局面。同時，一體化發展，實現了強強聯合，旅遊產品從單一的觀光向文化、體驗等業態深度融合，區域旅遊目的地效應明顯增強，景區對外影響力和知名度進一步擴大。
相互搭臺：共同助推全域旅遊創建
汪穎：雖然我上次在安順待得時間並不是很長，但安順當地人氣定神閒的生活態度讓我感觸很深，這是一個很適合慢下來去細細品味的閒適小城。如果下次再來，我會希望能夠帶著爸媽或朋友，租一輛車慢慢體驗。既然您剛剛提到當前安順的散客已佔到市場近八成的份額，那麼針對這部分遊客的出行，安順是否有配套的公共出勤服務體系和自駕租車系統？
顧新蔚：按照大眾旅遊的市場需求和全域旅遊發展的要求，落地自駕公共服務體系的建設是非常重要的內容。我們正著力加強軟硬件建設，構建並推動全方位服務。現在安順高鐵站點的遊客集散中心正加快建設，全市旅遊標識標牌基本完善。
我們做了一個智慧旅遊體系，旅遊部門、交通部門，還有比較有影響力的大旅行社都在積極對接。城市到景區和景區到景區之間的公交車、專線車，共享汽車、共享自行車、摩拜單車等已經逐步鋪開，落地自駕租車這些都在逐漸完善當中，遊客一下高鐵就能夠享受到一站式服務。安順的一些租車公司，旅行社也啟動了小包團的服務。無論是火車站、高鐵站還是機場都能夠無縫對接。隨著全域旅遊的推進和市場的推動，這些旅遊公共服務設施將會更加完善起來的。
汪穎：在全域旅遊時代，旅遊產業的鏈條很長。旅遊過程中任何一個環節出現問題都會對遊客的旅遊體驗造成影響，也許其他環節都很完美，可能就是因為一頓“天價飯”或是出租車司機惡劣的態度，都會影響人們對一個地方整體印象的判斷。有些並不是旅遊部門的問題，但因為事件發生在旅行的過程中，人們往往會把這些問題歸結到旅遊部門頭上。那麼您是如何來管理和協調整個產業鏈條的每個環節？
顧新蔚：由於管理體制和職責分配問題，“小馬拉大車”是多年來我國旅遊發展面臨的尷尬局面。旅遊牽扯到社會的方方面面，隨著全域旅遊的推進，不光是景區景點，一個旅遊目的地的一切，包括當地的空氣、陽光、城市居民的素質等等都成為遊客旅行體驗的元素。
我們深知，一旦發生那種典型的侵犯到遊客權益的案例，就會對整個旅遊目的地形象造成毀滅性的打擊，所以我們一直如履薄冰。旅遊部門缺乏相應職權是當前比較突出的問題。很多時候旅遊部門想要作為，做了很多不屬於旅遊部門權限範圍內的事兒，但往往是費力不討好。
為此，安順市建立了“1+3+N”的綜合治理體制。這個“1”指的是一個綜合治理體系，即改變旅遊部門一家“單打獨鬥”的狀態，把各部門力量整合起來；“3”是指旅遊警察、旅遊工商分局和旅遊法庭。現在黃果樹成立了旅遊警察，改變了旅遊部門只能管導遊的局面，對整個景區的搓客拉客，以及對旅遊治安案件的處理能夠更及時更有效；旅遊工商分局專門負責對旅遊市場的整治，低價、欺詐、無證無照等問題工商分局主動出擊，去檢查、去處理；旅遊法庭主要是處理遊客和經營者之間法律糾紛方面的案件。
自選動作就是這個“N”，我們設置了全域旅遊法律援助中心，由法律顧問在法律援助中心做一些義務的諮詢，便於遊客在這邊發聲，當遊客需要法律援助的時候可以打電話諮詢，我們能夠及時提供幫助，這是對旅遊法庭的一個補充。
此外，在黃果樹景區，綜合執法局把各個部門的執法功能都整合在裡面，並對景區邊的餐飲店進行整改，要求店家明碼標價，菜價全部公開，透明消費。基本上每個星期都要下去檢查，每個節假日之前各種聯合檢查，穩定旅遊消費物價。商家一方面感覺到監管的壓力，另外他們也從很多身邊的例子受到教育。所以現在安順整個旅遊市場還是比較規範，肯定還是有一些暗流湧動，所以有時候我們也“滅火”。
如果說安順旅遊市場比較平靜，一方面說明市場治理比較高壓態勢，另外也說明市場的成熟度還不夠。貴州全省在做滿意旅遊，目標是井噴式增長、內涵式提升、湧泉式發展。因此，不管市場的發育程度怎麼樣，我們始終要保持對遊客負責的態度，這是一種責任心，也只有這樣才是可持續的。
汪穎：安順發展全域旅遊具有資源自信、品牌自豪和市場底氣，現在要做的是進一步夯實機制自強。
顧新蔚：為什麼我們比較有底氣，大家能看到安順一點一點的變化呢？這些工作真不是旅遊一個部門做的，也做不來，而是有很多部門一起在做。
比如安順現在在創全國文明城市，實際上就把全域旅遊的要求放在裡面了。同時貴州又在推行“綠色貴州三年行動計劃”，讓綠色成為貴州的底色，所以整個生態環境的改變、人們素質的改變、整個交通體系的方便、城市面貌的更新，都是靠所有人共同的努力。
安順是新興城鎮化的試點城市，全國只有23個城市，其中只有一個地級市就是安順，我們的城市為什麼小而美，小而特？真的是各部門一起給力，想方設法地把城市的品位和文化特色做出來。各種創建互為支撐，互為補充，反過來也推動了全域旅遊的創建。
現在走在安順，叫做“山在城中，城在綠中，山環水繞，人行畫中”。要讓遊客滿意，首先安順市民要滿意，否則就是假滿意。全域旅遊已成為一種思維方式、一種發展理念，各行各業乃至安順的普通市民，都在自覺地維護城市的形象，都在結合自己的工作思考為旅遊發展添磚加瓦。
豐富業態：工匠精神打造旅遊產品
汪穎：安順旅遊當前是以觀光遊為主，業態較為單一。在接下來的發展中，將會做哪些工作和努力來豐富安順的旅遊業態？
顧新蔚：安順旅遊的業態要打破傳統的景區發展模式，去做全域旅遊，全景體驗，不僅讓遊客能夠通過眼睛看見安順的美，也能夠通過多方體驗感知到安順更深層次的美。從觀光旅遊到體驗旅遊是一個遞進發展的過程，不可一蹴而就。
首先，對傳統景區進行多重提升。黃果樹是由18個瀑布組成，是全世界最大的瀑布群，現在只開發了三、四個，在十三五期間，要讓每一個瀑布都可以跟遊客互動起來；另外，要做美黃果樹國家溼地公園，把整個景區的大環境做得更加漂亮，同時加強夜間產品的打造。像黃果樹有夜景燈光、噴泉，市區有夜市一條街，安順還有一臺實景演出《大明屯堡》，就是為了讓夜間的產品和業態留住人。
其次，著力打造休閒度假類產品。傳統的旅遊觀光產品已經不足以滿足市場的需求，而是要在休閒、度假和生活全要素方面去挖掘、去打造。根據貴州省對溫泉資源有規劃和佈局，在十三五期間要把這類資源開發出來，成為名副其實的溫泉省。因此，如何釋放貴州溫泉資源，打造符合當下市場需求的溫泉休閒產品，就成為我們下一步要解決的問題。
第三，講好故事，文旅融合是重點。當旅遊被賦予文化，就會讓遊客覺得一個地方很有情趣。所以，一定要講好情感的故事，文化的故事。比如屯堡，商鋪設計佈局各種業態，並計劃通過活動把屯堡文化做成常態化的產品。同時引進專業的運營公司，用工匠精神細緻地去設計每一個店鋪的佈局，做到獨具匠心，用心留住客人……這樣高端遊客來了以後看得到文化，觀光的客人來了看得到熱鬧，大家各取所需。
因此，要堅定不移地做好“旅遊+”的文章，通過引進外面的人才，培養本土人才，把每個業態的產品用心做好。不做精品就留不住遊客，就是浪費資源。我的夢想就是把安順持續地推進成為旅遊氣質好、人們心嚮往之的專業旅遊城市。
汪穎：安順作為貴州的龍頭旅遊城市，在帶動貴州“山地公園省·多彩貴州風”的發展當中，承擔著怎樣的使命？
顧新蔚：貴州省委書記陳敏爾幾年前說：“安順能不能舞起貴州旅遊的‘龍頭’我對此充滿期待。”那時他是質疑。現在書記說的是：“安順要更加勇於擔當貴州旅遊的龍頭。”從他這兩句話的轉變，可以說是對安順旅遊在全省的定位和持續升級的期待。
當前我們在努力搭建西線旅遊聯盟，充分發揮旅遊集散中心的作用，同時依託全域旅遊示範區創建，把城市配套做好，把城市的文化品位彰顯出來。所以，我們要不辱使命，紮紮實實地力爭當好這個“龍頭”，而且還要舞好“龍身”，讓它龍騰虎躍，讓安順旅遊活起來，動起來。
採訪手記
初見安順市旅遊發展委員會顧新蔚主任是在北京的南苑機場，由於當天飛機延誤了數小時，我們便在登機口邊的座椅上聊了很久。言語之間不難發現，這位雷厲風行的安順旅遊“掌舵人”對安順旅遊充滿焦慮的同時又激情滿滿。文旅如何融合、好文化怎麼做成精品、招商、資源導流……這些通通是顧新蔚每天要思考的問題。工作上的千頭萬緒並沒有打消顧新蔚的信心，相關部門的大力支持讓顧新蔚溫暖感動，也倍感責任重大。
顧新蔚坦言：“在貴州做全域旅遊，真的不是孤軍奮戰，也不允許你孤軍奮戰，各個部門沒有說互相設障礙，使絆子，都是想著怎麼把工作推著走。作為旅遊當家人需要同步考慮的問題有很多，但我不能急，產品和項目的落地需要靠各個景區、區縣和市場主體一起來做，急也急不來。”
顧新蔚在工作中處處都能展現她身為女性細緻的那一面，不放過任何一次展示安順的機會。在一次活動上，來了很多國內旅遊局，但只有安順為每位參會者準備了一個小布袋，裡面裝上安順特產兩顆波波糖、幾顆牛肉乾和金刺黎果汁，外面掛上一個小牌子，寫上“生活需要安順”，並附上了安順旅遊的二維碼。小小心意換來滿滿感動，也讓客人認識了安順。
日前，她來北京參加中國旅遊科學年會，其他嘉賓分享時只是單一的背景介紹，輪到她分享時不僅有背景介紹，還有內容豐富製作精美的PPT……顧新蔚和團隊的這些用心舉動很好地對外推廣了安順，他們的努力為安順在中國的旅遊格局中贏得了一席之地，也讓業界更加看好安順旅遊可預期的未來。
汪穎
孫小榮·工作室
文旅產業研究員
福建旅遊觀察員
【創新者說】採編
來源：汪穎 安順微旅遊