在G7峰會期間，美國總統特朗普和日本首相安倍晉三宣佈，兩國就一項貿易協議的“核心內容”原則上達成一致。按照雙方安排，新協議將於9月簽署，年內生效。談判前後持續4個月，可謂速戰速決。
根據新協議，日本將對價值70多億美元的美國農產品開放市場，受益的將包括牛肉、豬肉、小麥、乳製品、葡萄酒和乙醇類等產品；對美國農產品的關稅降至《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》(CPTPP)成員國待遇水平，如對美國牛肉進口關稅將從38.5%分階段下調至9%；日本還同意進口價值140億美元的美國過剩玉米。
從美國方面來說，日本汽車進口關稅將保持不變，既沒有取消對進口日本輕型卡車、汽車和部件的關稅，也沒有消除美國以國家安全為由加徵汽車進口關稅的威脅，更沒有廢除日本鋼鋁產品進口關稅。
顯然，在美國高壓之下，日本單方面作出讓步，這完全是一條美方受益的“單行道”，是特朗普“交易的藝術”的一次生動體現。無怪乎有日本媒體提出，安倍欠日本人民一個交代：日本究竟從這項協議中得到了什麼好處？
事實上，美日之間一直沒有自貿協議的安排。奧巴馬政府啟動並主導的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)有可能成為兩國之間第一份自貿協定，但是由於特朗普上臺後便宣佈退出TPP(由日本主導後易名為CPTPP)，兩國又擦肩而過。然而，CPTPP生效之後，美國在進入日本市場方面與澳大利亞、加拿大等成員國相比，沒有享受到與該協定成員國同等的優惠待遇，美國感到吃虧了。
為彌補損失，平衡兩國貿易，經過多輪磋商，美國與日本在去年9月安倍訪美期間發表聯合聲明，宣佈開啟系列雙邊貿易協議的正式談判。作為“早期收穫”，第一份貿易協議將涉及貨物貿易和服務領域。雙方還表示，一旦該協議完成，美日計劃進行其他領域的追加談判。
新協議將服務貿易排除在外，聚焦貨物貿易，其原因有三：一是美國迫切需要經貿合作成果，助推特朗普連任選情。以“美國優先”為圭臬，美國對主要貿易伙伴發起貿易摩擦，形成“全面開花”的格局，多項貿易協議談判陷入僵持狀況。為特朗普競選連任造勢，美方現急需美日貿易協議這樣的“政績工程”，來安撫在貿易摩擦中受到傷害的農民，抬高自己的選情；二是貨物貿易協議難度相對較小。由於雙方工業品關稅本來就不高，主要問題是農產品關稅，而這個問題在TPP談判時美日雙方已基本談妥，只要把先前談好的成果稍加修改挪過來便可大功告成。如果將服務貿易納入新協議，可能會節外生枝，拖延達成協議的時間；三是日本破財消災，維護日美同盟關係。
從美日聯合聲明以及新協議的內容，不難看出美國對日本談判的策略是“切香腸”戰略。根據這個戰略，美國可依靠其超常實力，進行極限施壓，把全面綜合的自貿協議按不同議題切分成若干貿易協議，達到化整為零、各個擊破的目的。以新協議為發端，同樣一幕將會在日美之間不斷上演。
(作者系中國駐克羅地亞前任大使 吳正龍)
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