'山東面積最大、試點任務最集中…自貿試驗區青島片區要這麼幹'
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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區
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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區
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2019年8月26日,《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》公佈。設立中國（山東）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院對山東的高度信任和重託，對青島寄予厚望。青島片區是中國（山東）自由貿易試驗區面積最大、位置最重要、試點任務最集中的片區，為青島在新的歷史起點上繼續深化改革開放、實現高質量發展提供了重大機遇。
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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區
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2019年8月26日,《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》公佈。設立中國（山東）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院對山東的高度信任和重託，對青島寄予厚望。青島片區是中國（山東）自由貿易試驗區面積最大、位置最重要、試點任務最集中的片區，為青島在新的歷史起點上繼續深化改革開放、實現高質量發展提供了重大機遇。
中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施範圍及規劃圖
一、
青島片區基本情況
青島片區將按照總體方案部署要求，全面落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。經過三至五年的改革探索，基本建成投資貿易便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。
（一）功能定位重要。發揮國家賦予的“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”的雙定位功能，重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等產業，打造國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。
（二）實施範圍最大。根據國務院批覆的《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》，青島片區實施範圍52.00平方公里，全部位於國家級新區青島西海岸新區範圍內，其中含青島前灣保稅港區9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里，佔山東自由貿易試驗區實施範圍的43.3%，是山東自由貿易試驗區三個片區中面積最大的片區。（四至範圍：北至龍門河路，南至嘉陵江路，東至前灣港，西到王臺鎮園區一路。）
（三）區位優勢獨特。青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。青島片區範圍位於青島西海岸新區東北部，距青島流亭國際機場35公里，距青島膠東國際機場38公里，通過青島膠州灣大橋、膠州灣隧道，可方便抵達青島市區，通過青蘭高速和瀋海高速、環膠州灣高速可與周邊地區快速聯通，交通便利，區位條件優越。區內擁有前灣大型深水港區，是我國五大外貿口岸之一，與180個國家和地區的700多個港口建立貿易往來，是全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等大宗商品中轉基地。青島港貨物吞吐量位居全球第六，集裝箱吞吐量位居全球第八，片區涵蓋了青島港所有外貿集裝箱泊位，建成運營亞洲首個集裝箱自動化碼頭，作業效率全球領先。
（四）發展目標明確。全面落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，深入貫徹落實習近平總書記關於“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市重要指示精神，加快推進新舊發展動能接續轉換、高質量發展海洋經濟，立體、綜合、全方位地搞活一座城，全面建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，形成面向世界開放發展的橋頭堡。經過三至五年的改革探索，基本建成投資貿易便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。
（五）產業基礎雄厚。片區內包含青島前灣保稅港區、青島西海岸綜合保稅區、青島經濟技術開發區、青島國際經濟合作區（中德生態園）等四個功能區，產業發展基礎優越。有上汽通用五菱、海爾中央空調、正大製藥等規模以上工業企業，有奧德隆石油工程、海爾滾筒洗衣機、德國大陸汽車等已建重點項目，正在推進建設協同式集成電路製造、中電科高端智能儀器產業園、100億瓦時新能源電池等重點項目，已形成以智能製造、生命健康、新能源新材料、高端裝備、港口航運、儀器儀表等為引領的產業體系，是重要的先進製造業基地和海洋新興產業集聚區。區內集聚了華大基因研究院、海爾工業智能研究院、西門子青島創新中心、被動房技術中心、中德智能製造博士研究院等多家科研機構（平臺），擁有青島科技大學中德校區、智能製造應用技術學校等教育資源，建立了機器人&人工智能“機·慧·圈”創新聯盟，有良好的人才和創新資源基礎。
（六）任務措施集中。山東自貿試驗區總體方案包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、高質量發展海洋經濟、深化中日韓區域經濟合作等七個方面的內容，和培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措，共計112條試點任務，其中涉及青島片區的試點任務106條，佔山東總體方案近95%，是山東自貿試驗區三個片區試點政策最集中的片區。片區內現有前灣保稅港區和西海岸綜合保稅區兩大海關特殊監管區域，可享受疊加政策，更好地釋放政策紅利。一是享受現行海關特殊監管區域功能政策和國家部委已賦予的汽車平行進口試點、海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商零售進口等單項試點政策；二是疊加山東特殊區域總體方案中涉及海關特殊監管區域的重點試驗任務制度創新；三是疊加《國務院關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）21項試點政策。
二、
青島片區政策措施含金量高，具有三個鮮明特點
（一）戰略定位準確、方向指引鮮明。黨中央、國務院決定在山東新設自由貿易試驗區，明確山東主要是落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進發展新舊動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。2018年6月，習近平總書記在青島主持召開上合組織青島峰會，並視察山東、視察青島，要求“山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地”，對青島作出了“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市的重要指示。省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，青島要做山東對外開放新高地高地中的高地，對內要與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發展互動，對外要面向東北亞、聯通日韓，打造長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。
（二）創新操作性強、示範引領顯著。緊緊圍繞習近平總書記對自由貿易試驗區建設發展“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，緊扣制度創新核心理念，致力於破除阻礙發展的體制機制障礙，著力構建有利於培育比較優勢的制度安排。在全面總結借鑑現有自由貿易試驗區創新舉措的基礎上，繼續深化“一次辦好”改革、推進投資自由化便利化、推動貿易轉型升級、優化國際人才發展環境等試點政策，均符合國家改革和創新方向，具有較強的針對性和示範性，為相關領域提供更多可複製可推廣的經驗舉措奠定良好基礎。
（三）對標國際標準、強化改革創新。習近平總書記在二十國集團領導人峰會上作了題為《攜手共進，合力打造高質量世界經濟》的發言，強調要堅持改革創新，營造有利市場環境。青島片區抓住新技術、新產業、新業態不斷湧現的歷史機遇，提出打造國際一流營商環境、創新行政管理體制機制、探索完善投資促進和投資保護機制、發展國際多式聯運等創新舉措，有利於促進青島全面建立更富國際化法治化便利化的營商環境，帶動引領改革創新進程，激發新舊動能轉換活力，助推高質量發展。同時積極對標國際高標準投資貿易新規則，在創新貿易監管制度、商事制度改革、事中事後監管制度建設等方面進行了探索和改革，更好地服務於科技創新、貿易促進、海洋經濟等領域，著力構建更加高效便捷、與國際高效銜接的營商發展環境。
三、
落實國家戰略制定實施方案，呈現七大特色亮點
為貫徹落實好國務院批覆的《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》，青島市委、市政府高度重視，王清憲書記、孟凡利市長多次聽取彙報、作出批示指示研究部署。在大量研究基礎上，青島市委託權威智庫團隊會同有關部門共同研究編制了《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施方案》，圍繞國家和省賦予青島的重大任務，充分挖掘青島在開放引領、創新驅動、海洋資源稟賦等方面的比較優勢，圍繞服務國家戰略，突出青島特色，實施差異化發展，重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等特色產業，具有以下七大特色亮點。
（一）發揮優勢經略海洋，高質量發展海洋經濟。全面服務國家海洋強國戰略，更加註重經略海洋，依託特色海洋資源，大力發展國際中轉、海鐵聯運、跨境電商、港航金融等新業態，打造世界一流的海洋港口、海洋產業基地、海洋合作平臺和國際航運樞紐，高質量推動海洋經濟發展。
青島片區將重點創新探索：推進海洋工程裝備研究院，以及重大研發、實驗驗證平臺建設；以智慧碼頭信息管理平臺建設、智慧裝備應用、智慧碼頭管理運營團隊建設為抓手，打造智慧青島港；推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地建設，將海洋藥物按規定納入國家醫保目錄；優化海洋生物種質及其生物製品進口許可程序，擴大海洋種質和基因資源研究及產業應用；發揮東亞海洋合作平臺作用，區內區外聯動，深化開放合作。繼續辦好青島論壇，提升“一帶一路”青島航運指數影響力；支持涉海高校科研院所、國家實驗室、企業與國內外機構共建海洋實驗室和海洋研究中心；支持青島國際海洋產權交易中心試點開展國際範圍船舶交易；建設東北亞水產品加工及貿易中心和航運大數據綜合信息平臺，搭建國際海洋基因組學聯盟，支持設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫。
（二）服務中日韓自貿區戰略，深化區域經濟合作。充分發揮對日韓得天獨厚的地緣和資源優勢，探索深化與日韓在產業、科技、金融、人才、文化等方面合作的新路徑、新模式，加強與日韓在生物醫藥、節能環保、電子通信等產業領域的優勢互補，不斷推進區域合作交流便利化。
青島片區將重點創新探索：強化中日韓優勢互補，探索聯合日韓企業、商會、金融機構等，共同開拓東亞、東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區等第三方市場；鼓勵青島醫療衛生機構聯合日韓醫科大學、醫療康養服務機構合作建設醫養健康中心，鼓勵日韓醫療康養服務提供者以獨資或合資形式來青島開設醫療機構，發展高端醫療服務；鼓勵高校、協會、企業等多方共同建立國際化科技成果轉移轉化平臺，推動國際前沿科技創新成果在青島轉移轉化；允許國外交易所在片區內設立辦事機構，吸引日韓交易所在區內設立辦事處（代表處）等分支機構；與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單，在風險可控的前提下，加快開通快速通關“綠色通道”，實行“提前申報,貨到驗放”“預約通關”“加急通關”等便利化措施。
（三）圍繞創新驅動發展，加快新舊動能轉換。作為山東新舊動能轉換三大核心區之一，青島片區將依託本地產業、科研、人才、教育等優勢，不斷增強創新能力，鼓勵中外合作辦學，建設一批工業智能、生命科學等創新平臺和醫藥研發、新能源新材料等創新中心，集聚科技創新資源，健全知識產權保護，優化港澳臺及外籍人才發展環境，以科技創新與國際合作為驅動，重點發展智能製造、高端裝備、生命健康、新能源等產業，更好發揮創新引領作用。
青島片區將重點創新探索：支持海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等創新平臺建設；鼓勵外國著名高校以校校合作、學院合作、項目合作等模式來華開展合作辦學；借鑑德國雙元制職業教育模式，推動雙元制職業教育發展，設立智能製造技師學院；積極開展高水平中德合作辦學；優化生物醫藥全球協同研發試驗用特殊物品的綜合查驗和檢驗檢疫流程，實行查檢合一，提高通關效率；允許引入和創建國際醫學組織，承辦國際醫學會議；支持建立知識產權運營中心；探索人才和技術資本化、價格化評估機制，實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價；開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫社保服務通道。
（四）持續優化貿易結構，推動貿易轉型升級。青島地理位置優越，港口輻射能力強，青島前灣保稅港區擁有保稅倉儲、加工貿易、貿易中轉等海關特殊監管綜合優勢，園區內集聚8000餘家從事國際貿易、港航物流、現代服務、加工製造等業務的企業，產業集聚和口岸監管優勢明顯，是山東省最大的進出境口岸監管現場，口岸營商環境優良。
青島片區將重點創新探索：支持依託現有交易場所依法合規開展農產品、工業品、能源化工等大宗商品現貨交易，吸引境內外知名大宗商品生產商和貿易商集聚；集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務，拓展海運國際中轉集拼業務試點範圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環境；加快發展數字化貿易。搭建數字化交易平臺，促進基於互聯網技術的零售、物流、金融、專業服務、健康服務、教育等領域的數字貿易發展；支持片區內企業開展跨境電商進出口業務，區內海關特殊監管區域依法合規全面適用跨境電商零售進口政策，全面推進中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區建設，引進境內外跨境電商產業鏈優勢資源項目；探索取消區內海關特殊監管區域內企業從事貿易經紀與代理企業的經營許可或改為備案，法律另有規定的除外；推進食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認，創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。
（五）發揮對外開放優勢，深化投資領域改革。主動對標高標準國際投資貿易規則，構建高水平的對外開放規則體系和制度框架，逐步形成與國際接軌的雙向投資管理制度。
青島片區將重點創新探索：全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步減少外商投資准入限制，提高開放度和透明度，同時結合片區特點，研究提出進一步完善負面清單的建議；鼓勵外商獨資設立經營性教育培訓機構試點，鼓勵外商在區內投資設立航空運輸銷售代理企業；支持開展醫療器械註冊人制度試點，允許區內醫療器械註冊人委託山東省醫療器械生產企業生產產品；支持區內外商投資企業以境外資產和股權、採礦權等權益為抵押獲得貸款；統一內外資人才中介機構投資者資質要求，由片區管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。
（六）持續探索金融創新，擴大金融領域對外開放。青島是全國財富管理金融綜合改革試驗區，形成了一批具有示範帶動效應的制度創新成果，聚集了一批具有引領帶動意義的專業財富管理機構，金融業呈現穩中有進、進中向好的發展態勢，成為國民經濟重要支柱產業。
青島片區將重點創新探索：探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用；允許區內註冊的法人機構按規定開展跨國公司集團內跨境雙向人民幣資金池業務和經常項目集中收付業務；推進人民幣貿易融資資產跨境轉讓、人民幣信貸資產跨境轉讓、商業保理資產跨境轉讓、租賃資產跨境轉讓和銀行不良資產跨境轉讓時用人民幣計價結算；積極推進外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構募集人民幣資金，在區內發起管理人民幣股權投資和創業投資基金；鼓勵創新知識產權保險業務，開展基金管理服務專項改革創新。
（七）加快政府職能轉變，打造一流營商環境。一是進一步深化商事制度改革，推進“證照分離”全覆蓋，大力推進“照後減證”，持續推動“多證合一”；研究探索“一業一證”“一證多址”試點；二是創新行政管理體制，推動關聯、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委託給青島片區，創新選人用人機制；三是深化行政審批制度改革，推進跨部門跨層級事項“一窗受理”“一鏈辦理”“一次辦好”，實行“一枚印章管到底”；四是創新應用人工智能技術，提高社會治理水平，充分利用大數據、雲計算、人工智能等技術，推進“互聯網+”行政服務新模式，提高社會治理水平；五是創新事中事後監管體制，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系，推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制（“六個雙”），完善綜合執法體系，探索形成以市場監管、城市管理、治安管理等三大綜合領域為重點，若干專業領域為補充的綜合執法體系。
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