編者按：近日，國務院辦公廳印發了《關於對2016年落實有關重大政策真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（國辦發〔2017〕34號），對17個老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市、直轄市轄區予以通報表彰，並明確提出要支持這些城市先行先試，優先建設產業轉型升級示範區。為進一步宣傳和表揚先進，推進其它老工業城市學習受表彰市（區）在轉型發展方面的成功經驗，我們彙編整理了17個受表彰市（區）的典型經驗介紹，將陸續刊發。

真抓實幹推進老工業基地調整改造及轉型升級典型經驗介紹之七：內蒙古自治區包頭市

包頭市位於內蒙古西部，北與蒙古國接壤，南臨黃河，總面積2.78萬平方公里，人口283萬，城鎮化率達到83%，是我國“一五”、“二五”時期重點建設的老工業基地，也是我國最大的稀土研發生產基地、國家重要的軍工裝備基地、邊疆少數民族地區最大的工業城市。

近年來，包頭市以推進供給側結構性改革為主線，強化創新驅動、改革推動、項目拉動、開放帶動，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化深度融合，在增強經濟發展後勁、優化產業結構、提升城市品位、改善人民生活等方面實現重大突破，走出一條具有特色的老工業城市轉型升級發展之路。有關經驗和做法如下。

一、堅持政策引導，保障轉型升級

（一）積極制定轉型規劃。始終高度重視工業發展和產業轉型升級工作。 “十一五”時期，將“加快產業集聚， 實現工業產業升級 ”作為經濟發展的首要任務， “十二五”時期，確定了實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，加快了產業轉型升級進程。“十三五”規劃綱要中，確定了以提高發展質量和效益為中心，引領經濟發展新常態的思路，大力發展戰略性新興產業，開啟了產業轉型升級的新篇章。

（二）主動對接國家政策。近年來，包頭市積極爭取國家振興東北地區等老工業基地等方面的政策。所轄區（縣）先後列入全國21個城區老工業區搬遷改造試點地區以及獨立工礦區、採煤沉陷區政策支持範圍。2017年4月，國家發改委等五部委又將包頭市列入全國首批產業轉型升級示範區。近年來爭取國家振興東北政策性資金達30億元，直接拉動固定資產投資近280億元。

（三）積極出臺配套政策。先後出臺了加快工業轉型升級和工業園區建設、深化產學研合作、設立科技創新引導資金等20多項政策措施。在利好政策的引導下，103戶破產倒閉企業在原址進行開發建設，用於發展現代服務業、新型社區和公園綠地等。21家企業在深圳前海股權交易中心“新四板”掛牌。

二、堅持改造培育，支撐轉型升級

（一）注重改造傳統產業。抓住老工業企業這個轉型升級的關鍵，大力弘揚 “工匠精神”，著力打造 “百年老店”，促進老工業企業煥發生機，不斷開發新技術、推出新產品、衍生新業態、構築新優勢，打造一批具有國內外影響力的工業品牌。設立了100億元的工業轉型發展基金，積極推動相關產業發展。近三年來，全市實施了261個傳統產業改造升級項目，總投資2670億元。

（二）注重培育戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為實現可持續發展的重要支撐，充分利用政策、資金和資源，綜合施策助推發展。出臺了《包頭市保障地方稀土深加工企業原料供給的意見》、《包頭市“稀土+”行動計劃》等政策措施，重點實施了韻升釹鐵硼、金山磁材、北奔重卡總裝、比亞迪新能源特種車等項目。充分發揮優勢，大力發展高純特種石墨、氟硅和鈮鈧綜合利用產業，建成了內蒙古石墨烯產學研用聯盟和50億產業基金，加快推動6500噸鈮鈦合金生產線建設，利用風光資源充足的優勢，大力發展新能源產業，新能源裝機佔比達到39%。

三、堅持多輪驅動，助力轉型升級

（一）注重創新驅動。始終把科研人員、管理人才和高素質產業工人等人力資源的引進和培養，作為轉型升級的動力源，推動產業向中高端不斷邁進，現有國家重點實驗室2家、工程技術中心1家，各類研發機構180個，重點實驗室17家，各類專業技術人員24萬人。與中科院、清華、北大等30多所院校建立合作，建成院士工作站15個、博士後工作站8個，引進“千人計劃”人才10名，600多名院士、專家來包合作。

（二）注重改革推動。包頭市是國務院審改辦確定的全國行政審批制度改革聯繫點，有關做法得到了中央編辦的充分肯定。建成並啟用“掌上政務大廳”，實現行政服務事項網上辦理，市級行政審批支撐性材料由1233件壓減到981件。建成全域全流程建設工程電子交易系統，房建和市政工程招投標實現在線監管、數字見證和技術標暗標評審。實現工商註冊登記“六證合一、一照一碼”，審批過程簡化為“受理、審批”兩個環節，審批時限由16天降為4天。

（三）注重項目拉動。抓住國家實施“中國製造2025” 戰略和支持戰略性新興產業發展的機遇，高起點策劃一批智能製造、通用航空裝備、核電燃料組件等高端產業項目，為經濟轉型發展增添後勁。圍繞內蒙古提出的經濟轉型升級發展、七網建設、七業發展，以及包鄂轉型升級示範區、稀土新材料園區、包鄂沿黃經濟帶等重點，建立起分領域、分行業、分門類的專項儲備庫。

（四）注重開放帶動。充分發揮承東啟西、南聯北延的樞紐優勢，主動融入國家“一帶一路”建設戰略，打造內蒙古面向俄蒙開放的重要基地。目前，滿都拉口岸被國務院批准為常年開放性口岸和國家進口肉類指定口岸，並獲批建設中蒙互市貿易區。同時，開通了包頭至中亞國際集裝箱班列。