長沙深入開展農村治房行動 去年清理一戶多宅、空心房逾2萬戶

長沙深入開展農村“治房”行動，著力提升農村人居環境。圖為環境優美的瀏陽沿溪鎮蝴蝶小區。

“空心房”是當前農村一個比較突出的問題，它們長期閒置、無人居住，極大地影響和制約了農村人居環境改善，也造成土地資源的浪費；有些“空心房”年久失修，存在一定的安全隱患。

如何提高農村“顏值”，盤活農村土地資源？去年以來，長沙積極推進農村人居環境整治，將“治房”作為其中一項重要內容，深入開展整治“空心房”“一戶多宅”等專項行動，通過增減掛鉤促進農村土地節約集約利用，加強和規範農村宅基地和建房管理，有效改善農村人居環境，紮實推進鄉村振興戰略實施。

如今行走在長沙鄉間大地，昔日作為農村“傷疤”的“空心房”變成一片片耕地、林地或菜地，一幅生態宜居、生活富裕的美麗新農村畫卷令人賞心悅目。

整治

去年清理“空心房”“一戶多宅”逾2萬戶

“早就該拆了，不僅影響美觀，還帶來許多安全隱患。”“尤其是轉彎的地方，影響視線，容易造成交通事故。”近日，在寧鄉市青山橋鎮石獅橋村S311公路邊，隨著挖掘機進場，一棟閒置10多年的兩層樓房應聲倒地，不少圍觀的村民紛紛叫好。

“房子空了很多年，除了放雜物也沒什麼大用，拆了挺好，是一個新的開始。”戶主胡潤清等挖掘機作業完畢，便與丈夫開始清理廢墟，準備把可用的木材、磚頭運回家去。

“從3月份開始入戶調查統計、做群眾工作，到實施拆除，兩天時間總共拆了8處，實現了公路兩邊‘空心房’清零。”在現場的石獅橋村黨總支書記肖喬生告訴記者，S311公路穿村而過，10多年前在修路時留下不少已徵未拆的房子，久而久之成了公路邊的一道“疤痕”。

今年，石獅橋村將“空心房”拆除工作與打造美麗幹線公路相結合，公路兩廂的“空心房”被徹底拆除。“等這些地清理出來了，就要進行統一復綠或者復墾，把這條公路打造成最美的過境幹線公路。”肖喬生說。

在離青山橋鎮不遠的老糧倉鎮，在外打工的鄧月良趁著最近天氣晴好，特意請假回家，配合鎮裡組織的“空心房”拆除工作。在挖掘機的巨大轟鳴聲中，5間建於30多年前的土磚房很快就被拆除。

“我們一直擔心老屋倒塌，現在終於放心了。”鄧月良說，自己30年前嫁過來時，老屋就存在了，後來建新房後一直沒拆，如今已成了危房，“這次政府組織拆了，既消除了安全隱患，整理出來的土地還可以用來種菜，一舉兩得。”

長期閒置或廢棄，殘垣斷壁，破爛不堪，存在安全隱患以及建新未拆舊，或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房，俗稱為“空心房”。隨著新型城鎮化步伐加快，農村“空心房”越來越多，這些住房，連同它們身下的宅基地一起閒置，造成了極大浪費。

“空心房”整治，是農村人居環境整治工作的重要內容，也是推進農村生態文明建設的重要舉措。去年以來，長沙深入開展“治房”行動，全年共調查清理“一戶多宅”和“空心房”2.2萬戶，已拆除1萬餘戶，騰退農用地4000多畝。

根據《長沙市“五治”工作三年行動計劃（2018-2020年）》要求，到2020年，長沙將全面完成“一戶多宅”“空心房”和建新未拆舊房屋的清理整治，實現“空心房”清零，以此盤活農村閒置宅基地，建設美麗新農村。

突破

通過增減掛鉤，環境美化了，村民得實惠

“說家不是家，有院沒有人，說地不是地，草有半人深。”這句俗語形象地描繪了農村“空心房”的現狀。

對於“空心房”“一戶多宅”現象而言，拆除不是終點，將騰退出的宅基地進行復墾，美化鄉村環境，並通過增加耕地來“兌換”建設用地，緩解長沙耕補壓力，讓城鄉用地佈局更合理才是最終目標。

增減掛鉤也就成為長沙破解“空心房”難題的先手棋。

“我們村土地增減掛鉤之後，耕地面積增加了，村裡環境改善了，村民收益也增多了……”去年，長沙縣金井鎮蒲塘村貧困戶鄭祝恆通過易地扶貧搬遷住進了新房。“開始，我不同意拆我家老房子，後來看到老房子拆除後不僅有現金獎勵，經過復墾還能耕種增收，我就同意了。”鄭祝恆說，他最終領到了數千元獎金，覺得十分划算。

蒲塘村是全市土地增減掛鉤工作試點村，承擔著“先行者”的角色。市自然資源和規劃局派駐蒲塘村幫扶工作隊長楊經國向記者解釋，土地增減掛鉤就是通過將閒置宅基地復墾為耕地以獲得“建設用地指標”，再將“建設用地指標”置換出去，村集體從而獲得相應收入。

據統計，去年蒲塘村復墾面積核算共167.58畝，簽約238戶，並全部實現拆除。“土地增減掛鉤預計為蒲塘村增加村集體經濟收入500萬元。”楊經國說，在拆除老房子、復墾改造後，蒲塘村一批破敗的廢棄宅基地目前已全部實現復墾複綠。

瀏陽市金剛鎮在“空心房”清理整治行動中，利用增減掛鉤政策為老百姓制定激勵制度。“我們白天踏勘摸排拆除點，幫助村民進行拆除；晚上逐一入戶宣傳政策、與村民溝通解釋。”該鎮黨委書記魯常戰告訴記者，通過發動，全鎮共有730戶村民簽署了土地復墾協議書，目前已拆除682戶，拆除面積13.9萬平方米，復墾430.5畝。

“老百姓對增減政策都很支持，現在正在開展的增減掛鉤項目可以復墾土地800多畝。”魯常戰說，這些復墾土地將為農村環境改善和經濟發展騰出寶貴空間。

“增減掛鉤所要解決的問題是，一方面農村‘空心房’導致大量土地閒置、生態環境破壞；另一方面新型城鎮化用地需求旺盛。現在在兩者之間通過城鄉用地增減掛鉤，鼓勵農民自願有償退出宅基地，宅基地復墾後增加耕地面積，把節餘建設用地指標轉讓出去，所獲收益用來支持美麗鄉村建設。”市自然資源和規劃局黨委書記陳曉陽說，這樣不僅有利於改善農村環境，增加農民收入，也有利於推進脫貧攻堅戰略和城鄉開發建設。

據統計，去年長沙經批覆實施的城鄉建設用地增減掛鉤項目23個，涉及復墾農用地22366畝，新增耕地15285畝。通過增減掛鉤，有力推進了農村村容村貌大提升、生態環境大修復、土地資源大集約，助推了鄉村振興和脫貧攻堅。

公平

劃定宅基地佔地面積標準，超面積部分有償使用

除了“一戶多宅”“空心房”，長期以來，由於種種原因，農村還出現一些農戶超標準佔用宅基地的情況。對這些超面積者，怎麼辦？這是農村“治房”中的另一隻“攔路虎”。

對此，長沙加大對宅基地和村民建房的管理，於去年出臺了《關於規範和改進農村宅基地管理的實施意見》，除鼓勵集中居住，嚴禁砌圍牆圈土地建大型別墅和私人會館外，還對宅基地佔地面積標準、建房人口、建房分戶原則都進行了明確規定。

在此基礎上，各區、縣（市）根據自身實際，進一步細化了管理辦法和實施細則，對規範農村宅基地管理，簡化辦事程序，提高農村宅基地審批效率等起到了重要作用。

“在長望瀏寧，每戶宅基地佔地面積根據地類確定，涉及佔用耕地的每戶總面積不得超過130平方米，佔用荒山荒坡的每戶總面積不得超過210平方米，佔用其他地類的每戶總面積不得超過180平方米。”市自然資源和規劃局相關負責人介紹，村民提出易基新建住宅時，應當先將舊宅拆除，沒有拆除的，他們將不會對新建房屋進行驗收，同時也不會對其發放不動產權證。

瀏陽市大瑤鎮南山村是全國農村宅基地制度改革的典範之一，記者近日來到該村，感受“宅改”給鄉村帶來的新變化。南山村黨總支書記陳賢禮告訴記者，經過測量，全村宅基地面積超標的共304戶，“超過部分按每年每平方米15元標準收取有償使用費。”

陳賢禮口中所說的有償使用費，是根據瀏陽市《農村宅基地管理辦法》，宅基地法定面積標準明確後，對未超過法定面積的，無償使用；對超過法定面積的，超過部分實行有償使用。

祖祖輩輩居住的宅基地超過了面積要繳費，村民們能理解和接受嗎？“超出部分繳一點費用也有道理，不然對那些面積沒超標的家庭來說就不公平，我們家已經交了。”南山村一位劉姓村民告訴記者，他家的主屋加雜屋，宅基地總面積超過了20多平方米，每年繳費300多元。

經過前期發動和宣傳，南山村已有200多戶村民主動繳納了宅基地超出部分的有償使用費。有償使用費“村收村支”，主要用於農村基礎設施建設等；也有一些村民不願意對超面積部分進行繳費，於是主動拆除了多佔部分的建築物。

新貌

統一規劃設計，將建1萬戶湖湘風貌特色民居

決定農村人居環境、村容村貌的另一個重要因素是農村房屋建築風格、技術標準等。過去農村建房無序，缺乏統一規劃設計和技術指導，鄉村常常“有新村無新貌”。如今這一現象正悄然發生改變。

眼下正是夏季，青磚、灰瓦、庭院，新居與古宅、房屋與綠樹、花香與果香遙相呼應，讓陽光下的寧鄉市黃材鎮“千手大屋”看起來有種古樸而靜謐的美，一條筆直的柏油馬路與這100多戶庭院相串聯。“我覺得大家住在一起，左鄰右舍都能相互照應，房子也建得非常牢固、美觀，真的好。”當地居民王愛平說。

目前，寧鄉市已在黃材鎮、橫市鎮等8個鄉鎮建設了“千手大屋”，總用地面積約200畝。而這批房屋都是按照村民集中居住、統一規劃設計的思想建立起來的。

從市區駕車沿黃興大道北行12公里，便到了長沙縣潯龍河生態藝術小鎮，城市的喧囂漸漸遠離，一座恬靜優美的村莊映入眼簾。踏進小鎮，迎面而來的是青山綠水，柏油馬路筆直整潔，徽派建築錯落有致，吃喝玩樂功能齊全……這是村民集中居住給小鎮帶來的新面貌，潯龍河已成為長沙周邊鄉村遊“網紅地”。

根據《長沙市農村“治房”工作實施方案（2018—2020年）》，長沙將因地制宜規劃建設農民集中居住示範點，到2019年實現村莊規劃全覆蓋，同時將推進特色民居建設，建成10000戶以上具有湖湘風貌特色的農民新房。

“農民集中居住是民心所向、大勢所趨，將農民的住房集中起來，統一規劃，統一建設，既整齊、美觀，又能降低建設成本。”市自然資源和規劃局相關負責人介紹，目前全市已有57個鄉鎮（街道）已開展村民集中居住試點，共有村民集中居住點446個，規劃新建村民住房約3.45萬戶。各區縣（市）均編制了經濟實用、體現湖湘風貌特色的農村建房圖集，免費提供給有需求的農戶，帶動建設湖湘農民新居2800餘戶。

去年，長沙啟動鄉村土地利用規劃的編制試點工作，目前正聯合湖南大學、中南大學等單位，共同開展全市村莊規劃的編制工作，全市共有276個村啟動村土地利用規劃編制，261個村級規劃已獲批。

安居

4類重點對象的農村危房實現“應改盡改”

對於農村危房戶來說，住進安全、美觀的新房是他們最大願望。記者近日來到長沙縣果園鎮金江新村姚家組村民黃金廣家，首先看到的是一棟三室兩廳的平房。屋內傢俱家電齊全，雪白的牆壁、整齊的地磚，襯得房內格外亮堂。“沒想到我們一家還能住進這麼好的房子。”黃金廣感慨地說。

黃金廣體弱多病，妻子為二級智力殘疾，兒子在外當學徒沒有收入，屬於低保家庭。在危房改造對象的“四類重點人群”中，他家佔了建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭三類。

去年，黃金廣在村幹部的幫助下遞交危房改造申請。很快，他家的房子被鑑定為D級危房，獲得6萬元建房補貼。同年7月，黃金廣家的新房拔地而起。“去年我們一家三口就是在新房過的年，十分開心。”黃金廣告訴記者，現在他感覺生活非常有奔頭，對未來充滿希望。

農村危房改造是老百姓的現實需求，也是長沙農村人居環境整治的題中之意。記者從市住建局瞭解到，去年長沙共改造農村危房5193戶，實現建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象的農村危房“應改盡改”。

“應改盡改”的背後，是長沙連續10年堅持實施農村危房改造政策，總改造戶數逾6.3萬戶。市住建局村鎮建設處處長劉朝陽告訴記者，每年全市都會抽調專門隊伍對存量危房進行全面核查、登記造冊，並加大財政投入，近6年各級財政累計投入逾10億元，在全省農村危房改造項目排名中穩居第一。

為保證危房改造後農村風貌，市住建局制定並下發了《長沙市農村危房改造技術指導手冊》，引導村民按圖施工，統一建築風格。告別破敗的危房，住進寬敞明亮的新房，農村村容村貌隨之發生變化。同時，隨著水、電、路、網等農村基礎設施建設的加快和垃圾、汙水治理的同步推進，長沙鄉村正變身一片令人嚮往的新天地。