俄日領土之爭牽動雙方敏感神經
來源：法制日報
□ 駐俄羅斯記者 張春友
北方四島(俄稱“南千島群島”)的主權之爭,一直以來都是俄日關係間的敏感話題。近日,隨著俄羅斯總統普京“俄不會在南千島群島降下國旗”的表態無疑給日本政府又澆了一盆冷水。
俄方立場趨於強硬
6月22日,普京在電視連線中稱,俄羅斯沒有在南千島群島降下國旗的計劃。俄對南千島群島的主權是二戰重要成果,沒有任何計劃向日本移交南千島群中的兩座島。
此外,普京還表示俄將部署遠東發展計劃,其中就包括南千島群島。而就在兩天前的6月20日,普京在接受採訪時稱,“他期待繼續與日本首相安倍晉三就簽訂和平條約問題進行對話”。
此外,俄戰略轟炸機20日上午繞飛日本。根據日本方面的信息,俄轟炸機在沖繩縣南大東島和東京都八丈島附近進入了日本領空。這是自2015年9月以來,俄軍機時隔4年後首次進入日本領空。
一次普京的強硬表態、一次轟炸機繞飛行動,被外界解讀為俄方對北方四島問題的最新立場。
俄日雙方對於北方四島地位的分歧嚴重。俄方認為,日方首先要遵守1956年的《蘇日協定》,承認北方四島是俄羅斯領土,這是俄日簽訂《和平條約》的先決條件。日方對此嚴重反對。
其次雙方的軍事互信嚴重不足。俄方反對日本部署美國的“薩德“反導系統,日方則反駁稱,此舉出於自衛目的,不會對俄構成威脅。而日方對俄在北方四島推進的基地建設和駐軍無法接受。
分歧嚴重努力談判
儘管分歧嚴重,但俄日雙方仍為早日締結和平條約做出了努力。
經過近7年的接觸和反覆談判,去年11月,俄日領導人在新加坡會晤上曾達成“在1956年《蘇日聯合聲明》的基礎上,加快兩國就締結《和平條約》的談判進程”的共識,而《蘇日聯合聲明》的主要內容就是俄先向日本歸還北方四島中面積較少的齒舞和色丹兩島。
為此,在今年4月日本外務省發佈的2019年版外交藍皮書中刪去了2018年版強調的“北方四島屬於日本”相關表述。日本外相河野太郎說,“在日俄兩國首腦領導下,將盡快解決領土問題,簽署和平條約”。
今年5月30日,俄日“2+2”會談在東京舉行,雙方圍繞北方四島問題展開激烈交鋒,雖然分歧依然嚴重,但為G20大阪峰會期間普京與安倍的會談能有一個“交代”,還是作出了部分妥協。一是逐步免除簽證制度。免籤制度從公務、旅遊繼續推行,尤其在北方四島地區。二是繼續保持“2+2”機制。三是拓寬經濟合作領域,加大在能源、太空、核能及健康方面的合作。四是2023年前達到兩國領導人制定的雙方人員往來40萬的目標。五是不再透露就和平條約談判的進展與細節,減少外部阻力。
從俄羅斯方面來講,儘快與日本締結和平條約還是有諸多益處的。
一是與日締結和平條約的現實需要。二戰之後,從法理上講,俄日仍處於戰爭狀態,從這個角度上講,無論是日本還是俄羅斯,客觀上都有儘快結束戰爭狀態、締結和平條約的需要。但考慮到俄對北方四島的實際控制,談判的主動權牢牢掌握在俄手中,俄對締結條約的迫切性弱於日本。
二是打破外交孤立的現實需要。因烏克蘭危機,俄長期遭受西方經濟制裁及外交孤立,俄希望另闢蹊徑,從日本入手打破西方的外交孤立,這也成為日方就北方四島問題向俄要價的籌碼。
三是借日本經濟和技術實力推動遠東開發的現實需要。遠東與北極開發已經成為俄國家戰略,從長遠分析,遠東及北極開發尤其是遠東開發對俄國家經濟恢復及大國地位是否穩固至關重要。但由於資金和勞動力不足的瓶頸問題無法解決,普京推出的《遠東一公頃土地》法案也收效甚微,俄亟需日本加大對遠東開發的投資。
四是藉助日本G20大阪峰會這一多邊舞臺的現實需要。在遭受美外交孤立後,俄藉助G20、金磚、聯合國、上海合作組織等平臺保持國際影響力,並已取得一定成果。
俄方不會輕易讓步
長期以來,外界對俄羅斯是否會向日本移交北方四島一直有不同看法,眾說紛紜。但主流民意顯示,北方四島首先是領土問題,其次是軍事安全問題,最後是領導人歷史地位問題。無論從上述三個因素的哪個考慮,俄都不會向日本移交北方四島。
普京就俄日領土問題在去年東方經濟論壇上已明確表態,無論由誰執掌俄羅斯政權都應在兩國間進行長期談判,到簽訂和平條約為止可能需要好幾代政治家的參與。
而根據日本在俄羅斯所做的有關北方四島歸屬問題的最新民調結果顯示,53%的受訪者認為北方四島歸屬權在俄羅斯；41%的受訪者認為應該與日本協商決定；僅有2%的受訪者認為北方四島歸屬權在日本。
在民意就是支持率的邏輯思維下,俄羅斯領導人很難向日本歸還北方四島哪怕是齒舞和色丹兩個小島。而普京去年選擇3月18日舉行總統就職儀式,就是有意選擇在克里米亞迴歸這一日前,增加國民凝聚力和自身支持率。
北方四島歸屬問題已成為影響俄日關係前進的最重要阻礙,未來兩國尤其是兩國領導人圍繞這一問題博弈仍將繼續,可以預見,在2024年前北方四島問題很難取得實質性突破。