南海美濟礁(資料圖)
19日,中國-菲律賓南海問題雙邊磋商機制第一次會議將於貴州省貴陽市舉行。據報道稱,參加一帶一路論壇回國的杜特爾特總統歸國後對媒體表示,菲律賓願意同中國和越南共同勘探南海的自然資源。對於杜特爾特的表態,外交部發言人華春瑩於同日表示,中方讚賞杜特爾特總統在南海問題上同中方積極地開展對話合作,共同維護南海和地區的和平穩定。種種跡象表明,即將到來的首次中菲南海問題雙邊磋商機制會議頗值得期待,尤其是對南海問題相關海域“共同開發”的討論。
他國案例未必適用
據報道稱,目前在全球範圍內對重疊海域共同開發的案例已有二十餘起:遠有1976年英國與挪威通過磋商,就橫跨兩國海上邊界的費裡格氣田達成聯合開發協議；近有鄰國日本和韓國於1974年草簽了《日本和大韓民國關於共同開發鄰接兩國大陸南部的協定》。我國此前也曾誕生過類似的協定,如2000年與越南簽訂《中越北部灣漁業合作協定》可被視為我國最早合作開發相關海域的協定；而2005年,中菲越三國也曾簽署了《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。此外,我國與文萊、馬來西亞也就雙邊相關海域共同開發油氣資源不斷進行磋商,且就開發事宜發表過聯合聲明。
上海國際問題研究院大國外交室主任周士新在接受中國南海網(www.nanhainet.cn)採訪時表示,這種合作的具體操作從談判到落實仍存在著一些相當棘手的情況,例如如何界定這些海域、位置在何處、範圍有多大、適用哪個國家的法律等。而對於中菲此次可能達成的南海問題相關海域共同開發協定,中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長康霖指出,此番共同開發主要指油氣和漁業資源,其中油氣難度較大,因為油氣資源較為敏感,是南海問題的一個核心問題,涉及巨大的經濟利益,也容易引起國內的強烈反應,對執政穩固會有影響。相比之下,在漁業開發上達成共識的可能性更大。
比較此前別國共同開發重疊海域的案例可發現,它們在達成共同開發協議之前都具備比較充分的基礎,不過康霖認為,南海問題比較特殊,其共同開發的最關鍵因素是政治因素,因而不能完全照搬這些案例。不同爭端國的主張短期內無法形成統一共識,甚至對相關海域的確定都未有統一認識,所以政府間的合作意願、共同開發區域都很重要,也需要反覆討價還價。
共同開發意義重大
無論此番磋商會產生怎樣的結果,其重大意義都不能忽視。中國南海研究院助理研究員羅亮認為,今年1月中菲外交磋商期間就正式確定成立該機制,作為中菲雙方建立信任措施和促進海上合作和海上安全的平臺。首次磋商難以一下敲定什麼,更不會涉及到具體的島礁歸屬和海洋劃界等敏感性的議題,但就磋商本身來說,雙方能把問題拿到桌面上坐下來談,就已經給雙方合作打開了良好的局面。
周士新認為,中菲將就南海問題相關海域進行共同開發的意義有四點。
第一,中菲都希望通過共同開發南海問題相關海域顯示和促進兩國的友好合作關係、增進相互理解,為有效落實《南海各方行為宣言》和推進“南海行為準則”的磋商提供良好的輿論環境。
第二,中菲都希望通過勘探和開發南海自然資源,促進本國經濟的發展。對菲律賓來說,通過與中國的合作可以增強本國勘探和開發海洋資源的實力和能力。
第三,中菲共同勘探和開發南海資源具有非常強烈的示範效應。簽訂了《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》後,中菲越曾在南海問題相關海域進行過海洋地質勘探的合作,積累了一定的合作經驗和技術能力。中菲合作也將推動越南和馬來西亞探討與中國在相關海域進行共同勘探和開發的可能性。
第四,中菲合作的模式將可能成為“南海行為準則”規範下的雙邊或多邊合作項目的組成部分,甚至可能成為相互間戰略對接的具體舉措,在某種情況下,也是“一帶一路”倡議在南海地區的有益嘗試。(整理/付礫樂)
責編:王少喆