'兜牢民生底線 蘭山民政局探索特困人員供養新模式'

如何讓特困人員老有所依、老有所安？今年以來，臨沂市蘭山區民政局牢固樹立“為民愛民”理念，把解決服務特困人員供養“最後一公里”問題作為出發點，破除體制機制障礙，探索出“特困供養新模式、管理服務新機制、健康養老有尊嚴”的“兩新一有”工作法，一站式解決入住特困人員的醫療、護理、養老等問題。

數據顯示：蘭山區現有特困供養人員1055人，其中完全及部分不能自理人員196人，集中託管人員94人，集中供養率為47%，入住人員滿意率達100%。

堅持問題導向 探索特困供養新模式

6月22日，蘭山區養老服務中心開始試運營。該中心佔地51畝，設計床位628張，其中醫養結合型床位314張。

令特困老人滿意的背後，是蘭山區探索推進的“公建民營、醫養結合”的臨沂凱旋養老服務新模式。

自2015年以來，蘭山區樹立全區一盤棋思想，打破鎮域限制，實現區鎮一體、資源共享，先後有6家鎮街敬老院由社會供養機構託管。

“由社會機構託管，可以為特困老人提供更專業的養老服務和醫療服務，讓特困老人老有所養、老有所安。”蘭山區民政局相關負責人表示，更重要的是，集中託管還可以充分調配資源，將敬老院富餘床位對社會老年人開放，實現了資源的有效利用。

不僅如此，蘭山區還針對鎮街敬老院設施陳舊等問題，進行大力度提升改造。該區先後投資3000餘萬元，改擴建鎮街敬老院9家。改造後各鎮街敬老院總面積39046.5平方米，床位數1273張，居住環境、消防設施等基本滿足特困人員需求。

在改造提升養老服務設施的同時，蘭山區創新推出“政府購買服務”模式，對全區完全不能自理、部分不能自理農村特困人員實行兜底集中供養。

蘭山區民政局相關負責人表示，今年5月份，蘭山區政府按照完全不能自理人員每人每年31180元、部分不能自理人員每人每年19180元的標準，向社會公開招標。

如何解決政府購買服務資金問題？該負責人表示，該項目資金在省市補助資金的基礎上，差額資金由區鎮財政各承擔140萬元。

好事辦好，還需取得群眾認可。蘭山區民政局積極作為，在各鎮街敬老院召開特困人員大會，發放明白紙，逐一講解政策；對分散供養人員，深入特困人員家中，向特困人員及近親屬講解託管後的效果，組織親屬前去半程護理院考察、參觀，採用試住的方式，打消特困人員及親屬顧慮。

如今，全區已有94名特困人員入住託管機構，入住人員滿意率達100%。

加強運行保障 構建服務管理新機制

如何才能讓特困人員住得安心、住得放心？系統性監管是關鍵。

蘭山區民政局把踐行“民政為民、民政愛民”理念作為託管工作的出發點和落腳點，建立日常檢查、定期聯絡、安全保障為內容的託管機構運行機制。

前不久，蘭山區民政局、各鎮街（經開區）對託管機構進行了日常抽查。令人眼前一亮的是，此次檢查還多了幾位特殊的“觀察員”——村（社區）“兩委”成員和特困人員的近親屬代表。

“通過這樣的臨時抽檢，我們才真正相信了，託管機構貼心、專業的服務，把老人交給他們，我們一百個放心。”埠北頭村書記張躍彬說，“回去之後，我就會動員村裡的特困人員，放心到養老機構養老。”

這樣的日常抽查機制，一方面提升了抽查工作的公信力、透明度，另一方面也對託管機構真正起到督促、監督的有效作用。

除此之外，蘭山區民政局還把日常抽查機制，與定期檢查機制、委託第三方評估機制相結合，形成了一整套監管機制，確保託管機構盡心、盡責服務，讓特困人員過上有尊嚴的生活。

在此基礎上，蘭山區民政局要求，託管機構與各鎮街、託管人員簽訂三方託管協議，明確規定各方職責、服務內容、保障護理對象權益，做到了每一名集中供養人員均有鎮街幹部、村社幹部及其親屬定期聯絡，形成“多對一”的關愛保護機制。

另外，蘭山區應急管理部門還會每季度組織消防安全巡查，確保託管機構安全設施建設符合技術要求，安全隱患及時整改落實，有效預防和減少火災危害，確保託管機構安全運營。

開展“五心”服務

保障健康養老有尊嚴

“做夢也沒想到，還能過上這樣的好日子，真是感謝黨、感謝政府啊。”今年64歲的部分不能自理人員姜良元自從住進了凱旋半程護理院，始終覺得像做了一場夢，“一覺醒來，早飯就做好了。吃完飯回來，房間又收拾乾淨了。這樣的日子，哪敢想啊。”

像姜良元一樣，蘭山區託管的94名特困人員全部集中入住了凱旋半程護理院。該護理院建設有高標準住養樓，建築面積7500平方米，設置床位249張。特別是在日常醫養護理方面，該護理院深入開展了“五心”服務，讓每一個老人享受有尊嚴的健康養老。

——住得舒心。託管機構每個房間配備空調、電視，設有獨立衛生間。每天，保潔人員還會檢查清理室內外衛生，及時更換清洗衣物。

——吃得放心。一日三餐注重營養搭配、科學配餐，並根據氣候變化、入住人員需求制定食譜，每月徵求入住人員需求，適時調整食譜。

——照護貼心。每季度統一量身定製服裝，統一配備基本生活用品。照護人員在託管人員入住前詳細瞭解其性格、身體狀況制定詳細的照護計劃，並根據新入住人員更換環境等不適因素進行心理輔導。

——醫護能力安心。堅持每日查房制度，並建立託管人員健康檔案，發生疾病時，能夠第一時間進行治療。與三甲醫院建立會診制度，為重特大疾病患者，提供遠程會診。

——娛樂活動開心。每天組織觀看戲曲表演、電影等活動，為每位老人組織生日會，通過多種形式的文化娛樂活動，讓託管人員享受家的溫馨。

未來，蘭山區民政局將繼續強化監管、敢於擔當，積極履行兜底保障職責，創新服務標準，提升服務質量，推動全區養老服務產業高質量發展，確保全區養老服務產業始終走在全市乃至全省前列。

臨報融媒記者孫芳玉 通訊員王寶蓉 王鵬