'遼寧發改委：進一步解放思想，推動高質量發展'

人民網瀋陽8月28日電 （尹柏寒）28日，在遼寧省推動高質量發展情況通報會中，遼寧省發展改革委員會對推動高質量發展工作情況進行相關介紹。

去年9月25日至28日，習近平總書記深入東北考察瞭解東北振興發展情況，特別是在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發表了重要講話，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快實現全面振興、全方位振興指明瞭前進方向、提供了根本遵循。

為貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，遼寧省發展改革委認真貫徹落實省委決策部署，將“進一步解放思想，推動高質量發展”作為聚焦補齊“四個短板”，抓實抓好“六項重點工作”，鞏固振興發展良好態勢的重大舉措，以思想大解放推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。

一是抓好重大政策落實，統籌謀劃高質量發展思路。

遼寧省發展改革委作為綜合性管理部門，積極承擔遼寧省經濟社會發展的參謀部、規劃部和作戰部的重要職責，積極為遼寧省委、省政府出謀劃策，做好頂層設計，不斷強化政策導向，2018年組織起草並以遼寧省委、省政府名義印發政策文件30多個，努力為高質量發展營造良好的政策環境。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照遼寧省委“1+8”文件起草工作部署，組織起草了《關於更好支持生態建設和糧食生產鞏固提升綠色發展優勢的實施意見》《關於科學統籌精準施策構建協調發展新格局的實施意見》兩個文件，制定了貫徹落實方案。精心組織起草遼寧省《關於加快民營經濟發展的若干意見》，提出了高質量、有乾貨的23條具體措施，得到了社會各界熱烈反響。按照高質量發展要求，對標新發展理念，及時組織制定了《關於貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》，有效遏制了一些城市盲目扎堆上氧化鋁等高耗能、高汙染項目的趨勢。

積極發揮職能作用，加強經濟形勢分析研判，聚焦主要指標、重點領域、熱點問題，多次提出發展對策建議，及時向遼寧省委、省政府報告。積極應對中美貿易摩擦，認真貫徹落實中發33號文件精神，及時研究提出遼寧省“六穩”工作建議。持續抓好中央7號、國務院62號文件貫徹實施，組織起草了“一帶五基地”建設、鄉村振興等方面多個重要文件。

二是抓好投資和重大項目建設，增強高質量發展後勁。

遼寧省發展改革委作為投資工作的牽頭部門，牢牢抓住投資和項目建設這個牛鼻子，堅持內資外資、國資民資、三次產業、大小投資和存量增量一起抓，千方百計擴大有效投資，出臺了《遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案》，推介“2018中國民營企業500強峰會”招商引資項目504個、總投資7695.3億元；成功舉辦“重強抓”項目推介會，簽約24個項目，總投資1656億元，融資額736億元。

緊盯“重實幹、強執行、抓落實”重大工程項目和省領導定點聯繫的重點項目，實施了項目管家制度，安排全委項目管家主動提供“店小二”式服務，紮實推動一些重大項目取得突破性進展。

在遼寧省委、省政府主要領導親自推動下，遼寧省發展改革委搶抓政策機遇，解放思想，創新突破，取得了與寶馬集團談判的重大成果，成功推動寶馬新工廠在瀋陽中德產業園破土動工。開工儀式上中德兩國總理專致賀信，全國外資專班第一次會議於動工當天在瀋陽召開，寶馬集團增資30億歐元，X5等新車型成功引進，配套廠商增資擴產，為瀋陽建設世界級汽車產業基地奠定了堅實基礎。同時，遼寧省發展改革委組織協調兵器集團、盤錦市政府和沙特阿美三方組成推進組，推動兵器集團與沙特阿美精細化工項目成功簽約，實現華錦阿美石油化工項目合資公司協議在北京簽訂，在盤錦舉行揭牌儀式，使該項目成為“一帶一路”倡議和“沙特2030願景”對接的標誌性項目。這兩個重大利用外資項目逆勢而上，既是習近平總書記重要講話精神和中央決策部署在遼寧落實落地的典型，也是遼寧堅持更高水平改革開放，銳意進取，穩外資、穩投資的生動實踐，引起了海內外廣泛關注，充分展示了遼寧真抓實幹的良好形象，鼓舞了遼寧全省人民士氣。

在遼寧省發展改革委積極推動下，京沈高鐵遼寧段、遼寧中部環線高速公路鐵嶺至本溪段建成通車，寶馬新3系及X2產品項目部分車型、大連英特爾二期、恆力石化2000萬噸煉化一體化、中石油遼陽石化改造等項目竣工投產，遼寧西部電網送出工程投入運營；恆力石化150萬噸乙烯、中俄東線天然氣管道工程遼寧段開工建設；兩臺俄羅斯先進核電機組優先落戶遼寧徐大堡二期，紅沿河核電二期工程、鐵嶺燃料乙醇、撫順清原抽水蓄能電站等項目順利推進，沈飛搬遷改造項目順利簽約。

三是抓好產業結構調整，加快新動能培育。

遼寧省發展改革委深入貫徹習近平總書記關於以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力的要求，堅持推進供給側結構性改革主線不動搖，加快產業結構調整。

堅決貫徹遼寧省委、省政府決策，組織抓好25處30萬噸/年以下煤礦去產能工作。工作中，考慮到涉及全省煤炭保供、職工安置以及安全生產和部分地區經濟發展困難等一系列問題，遼寧省發展改革委堅持穩紮穩打、步步為營，主動對接國家政策，積極借鑑兄弟省份經驗做法，先後用時7個月搞調查研究、逐礦摸查，一礦一策，壓實地方政府主體責任，提出具體措施，幫助地方研究解決實際問題，數十次易稿形成最終方案並通過遼寧省委、省政府審議，引導煤礦應關盡關淘汰退出。

圍繞新興產業和現代服務業發展，出實招、謀實策、重實效。大力支持民用航空、機器人、生物醫藥、“互聯網+”等新產業新業態發展，積極推動數字經濟發展，推進智慧海洋、雪亮工程建設。推進服務業轉型升級，成功推進大連商品交易所新品種上市，研究制定加快服務業和現代物流業發展的政策措施，制定印發了2019年遼寧省服務業發展行動方案。推動現代物流業發展和糧食流通體系建設。圍繞“雙創”，全力推進全面創新改革試驗，完成國家授權的35項任務，在遼寧省推廣13項創新舉措，支持省級雙創示範基地建設。

四是狠抓區域戰略實施，進一步增強發展協調性。

遼寧省發展改革委深入貫徹習近平總書記關於科學統籌精準施策，構建協調發展新格局的要求，深入實施遼寧省五大區域發展。

統籌推進沿海六市協同發展，實施重點園區優化和港口整合，加快沿海經濟帶新舊動能轉換；圍繞大連“兩先區”建設，推進大連東北亞國際航運中心、大連金普新區建設，探索創建大連自由貿易港。

實施瀋陽經濟區一體化發展共同行動計劃，共同建設東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心、東北亞物流中心，2018年推進合作事項107個。推動5市協同發展，組織編制了《瀋陽經濟區一體化發展戰略規劃》。推動組建瀋陽經濟區產業投資基金，募集完成一期10億元資金。中德（瀋陽）高端裝備製造產業園、遼寧中部（瀋陽—鞍山—撫順）產業轉型升級示範區加快建設。

加大遼西北發展支持力度，制定出臺了《加快突破遼西北發展項目和資金管理暫行辦法》。研究推廣“飛地經濟”發展模式，制定出臺了《遼寧省支持“飛地經濟”實施意見》，建立“飛地經濟”產業發展專項資金，支持156個遼西北地區飛地項目落地。積極推進遼西北地區產業轉移示範區建設工作。

大力推進沈撫新區建設，組織研究制定了《沈撫改革創新示範區建設方案》並獲國務院批准，成為國務院批准的全國第一個“改革創新示範區”，標誌著沈撫新區正式開啟了以“改革創新”引領全面開放、推動全面振興的高質量發展新徵程。

加快縣域經濟發展，出臺了縣域經濟發展項目和資金管理辦法。制定實施鄉村振興戰略三年行動計劃和農村基礎設施建設規劃，產業特色小鎮創建穩步推進。

五是狠抓改革開放，進一步激發發展活力。

遼寧省發展改革委深入貫徹習近平總書記關於做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能以及深度融入共建“一帶一路”、建設開放合作高地的要求，進一步加大改革開放力度，激發內在動力。

推進深度融入“一帶一路”建設走深走實，組織在全國率先探索創建省級“一帶一路”綜合試驗區，精心編制《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，方案接遼寧地氣；組織各市突出項目化、具體化，謀劃300多個國際合作項目；成功召開“央企地方公司、遼寧領軍企業共建‘一帶一路’工作會議” ，以全面對外開放引領遼寧全面振興、全方位振興。在今年4月舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，遼寧省成功爭取華錦阿美、東軟醫療肯尼亞健康醫療診斷集成等6個“一帶一路”項目納入高峰論壇成果清單，項目數量居全國前列。

加快經營性事業單位轉企改制，推動組建了遼寧省遼勤、旅遊、體育、健康和擔保等五個集團，遼寧省直50家經營性事業單位成為新的市場主體。企事業單位公車改革如期完成。投融資體制改革進一步深化，企業投資項目承諾制試點、在線審批監管平臺應用持續推進。積極推進增量配電業務改革試點，8個試點項目獲國家批覆，進入全國先進行列。市場準入負面清單制度、創新政府配置資源方式、知識產權保護、公共資源交易平臺整合等重點改革穩步推進。信用立法步伐加快，涉金融、電子商務、政府機構失信問題專項治理取得成效。推動遼蘇對口合作縱深發展，逐步建立完善工作體制機制，先後舉辦兩次簽約儀式，簽訂合作協議72項（其中，去年儀式上籤約56項，今年8月份儀式上籤約16項）。推動東北區域合作，遼吉兩省經濟合作交流座談會暨簽約儀式簽訂“1+11”戰略合作協議。

六是狠抓生態文明和社會建設，促進綠色發展和諧發展。

遼寧省發展改革委深入貫徹習近平總書記關於支持生態建設、鞏固提升綠色發展優勢以及補齊民生領域短板、讓人民群眾共享東北振興成果的要求，堅決打好三大攻堅戰，全力抓好資源節約利用和社會事業與民生工程建設。

持續加大扶貧工作力度，堅決把加強東西扶貧協作作為重要政治任務，紮實做好對口支援新疆“一地兩師”、西藏那曲、重慶奉節縣工作；積極爭取國家資金支持以工代賑扶貧，推動對口幫扶的喀左縣成功實現脫貧“摘帽”，成功爭取建昌縣納入國家第一批光伏扶貧試點。

聚焦綠色發展，紮實做好中央環保督察、國家海洋督察整改落實，逐一銷號反饋問題。加大節能減排力度，統籌規劃汙水、垃圾處理設施建設和煤炭總量控制，不斷加強能源消耗總量和強度“雙控”考核工作，推進重點用能單位能耗在線監測。編制完成國家重點生態功能區產業准入負面清單。大力支持撫順西露天礦、阜新海州礦綜合治理。積極爭取中央預算內資金，支持遼河流域治理項目。

大力支持社會事業發展，推進“十三五”基本公共服務均等化規劃實施，激發社會領域投資活力，推動家政服務提質擴容，支持社會力量與政府合作舉辦大型體育賽事，深化產教融合，促進鄉村旅遊發展提質升級。研究穩定遼寧人口政策，印發了遼寧省人口發展規劃。印發大力發展實體經濟穩定和促進就業的實施意見、出臺發展數字經濟穩定和擴大就業實施意見。

從以上情況看，遼寧省發展改革委推動高質量發展工作取得了一定成果。遼寧全面振興、全方位振興前景廣闊、任務艱鉅。下一步，遼寧省發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展一系列重要指示精神，在遼寧省委、省政府的正確領導下，進一步解放思想，勇於擔當，敢於作為，以百折不撓的勇氣和一往無前的闖勁，不斷攻堅克難，進一步推動經濟社會高質量發展，以優異成績向新中國成立70週年獻禮，為加快推動遼寧全面振興、全方位振興做出新貢獻。

(責編：尹柏寒、孝媛)