作為全國改革創新的“試驗田”，我國12個自由貿易試驗區已累計向全國複製推廣了171項改革試點經驗，有效發揮了全面深化改革開放試驗田的作用。當前，自貿試驗區建設正進入“全新階段”。
近日，第一屆中國自由貿易試驗區發展論壇在湖北武漢舉行，會上發佈了首份《中國自由貿易試驗區發展報告》。那麼，哪個自貿試驗區試驗任務完成情況最好？哪個領域開放程度略有遲緩？又該如何理解新時期推進自貿試驗區建設的重要意義呢？
“制度型開放”是2018年底中央經濟工作會議關於開放的新表述。在這次會議上，首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。而事實上，這個轉向中國從2013年就開始醞釀探索了。
在近日召開的第一屆中國自由貿易試驗區發展論壇上，商務部研究院院長顧學明說，近年來以WTO為代表的多邊貿易規則某種程度上已落後於世界貿易的發展，雙邊及區域貿易協定逐漸興起，CP、TBP、PPIP、CETA、RCEP……這些國家通過談判並簽署的區域貿易協定，在市場開放度、標準上都超過WTO現有框架下的承諾，新的趨勢已不可阻擋。
顧學明表示：“從涵蓋的內容看，國際經貿規則逐步向邊境後議題不斷延伸和拓展。當前國際經貿規則除傳統貿易投資議題外還涵蓋了知識產權、環境、勞工、監管一致性、國有企業和競爭政策、反腐敗等邊境後議題。這些邊境後議題屬於一個國家經濟主權範疇內的事務，涉及一國的經濟體制、規制與政策，反映出當前的國際經貿規則已經深入到了國家的內部。”
在這種形勢下，是對標國際高標準投資貿易規則，縮小差距，還是固步自封，等待被超越被落下，中國用5年多新建12個自貿試驗區做出了回答。而推動中國走向制度性開放，正是自貿試驗區的重要使命。商務部外資司司長唐文弘表示：“建設自貿試驗區是中國在新時代推進全面深化改革開放的一項戰略舉措。所以它的任務非常之重大，使命非常之光榮，在中國深化改革、擴大開放、推進創新方方面面必須走在前列。”
對外商實施准入前國民待遇＋負面清單制度，正是與國際通行規則接軌的重大進步，中國從2013年在上海自貿區推出190條限制措施的首張負面清單到如今縮減至45條全國自貿區“一張單”，僅用了5年。2019年3月，近3000名全國人大代表表決通過《外商投資法》，以法律形式將這一制度加以確認。
一份由商務部研究院編寫的首部《中國自由貿易試驗區發展報告》近日發佈。根據報告，五年來我國自貿試驗區各項試驗任務落實良好，上海自貿區《全面深化方案》試驗任務完成情況最好，完成率達到98.99%。廣東、天津、福建等第二批3個自貿試驗區《總體方案》已基本完成，任務完成率均超過90%；第二批自貿試驗區2.0版《深化方案》已全面推開。第三批自貿試驗區《總體方案》試驗任務全面啟動，截至2018年底，完成率總體超過70%，其中遼寧自貿試驗區完成率超過90%。
記者注意到，在各自貿區共同的五項試驗任務中，加快轉變政府職能完成度最高，推進金融開放創新略有遲緩，但平均完成率也近80%。對外經貿大學教授崔凡說，2018年以前中國金融業對外資開放程度在全球主要經濟體中排名較低，但隨著證券、保險、銀行業開放的時間表陸續公佈，金融業面臨全面開放的格局。崔凡表示：“自貿試驗區的初心是開放壓力測試，大家都對金融的開放有很多擔心，自貿試驗區應該不忘初心，在管控風險、開放壓力測試方面作出自己的貢獻。人民幣國際化、資本項目自由化、金融業對外開放，這三架馬車要配套同步往前發展。”
世界銀行高級經濟學家馬欽提及世行此前發佈的《2019年營商環境報告》，中國排名一次性提升32位時說，報告中的調查並非來自各個國家或政府提供的數據，而是調查者主動收集而來。他對北京、上海明顯改善的營商環境印象深刻，並透露今年新報告中國排名將會進一步提高。“比如在北京和上海，企業註冊在一年前的話需要23天才能夠完成，但是今年只需要8天的時間。這幾個月，我們更驚奇地看到，時間更短就可以完成。這些變化改變著北京和上海企業註冊的效率。今年11月，世界銀行新的營商環境報告將發佈，中國的排名一定會進一步提高。這對於創業來說是一個非常重要的指標，能夠很好地促進經濟地快速增長。”馬欽說。
2019年6月，上海自貿區新片區呼之欲出，2019年版外商投資准入負面清單即將出爐。我國自貿試驗區建設已進入全新階段。國務院發展研究中心副主任隆國強建議，進一步完善自貿試驗區的保障機制，尤其是法律保障。“自貿試驗區是改革開放的先行區，中央一直提出重大改革要於法有據，改革同時又是要打破原來的體制機制甚至法律規定。怎麼能處理好這個矛盾？如何通過更加有效的法治授權，讓自貿區放開手腳、推進改革？同時還需要把探索成功的經驗儘快上升為新的法律規章。”
來源：中央廣播電視總檯央廣網
編輯：羅夢婕