首批轉型升級示範區 國家為何挑中淄博 記者探訪國家戰略性政策落地背後的故事
藍天白雲下，在周村人民廣場休閒的市民，感受著老工業城市轉型升級帶來的喜人變化。記者賈亮攝資料照片
4月21日，淄博正式列入全國首批產業轉型升級示範區（以下簡稱“示範區”），本報第一時間以《淄博入選全國首批產業轉型升級示範區》為題報道了該消息。國家為何青睞淄博？27日，記者深入淄博市發改委獲得一手資料，深入解讀淄博入選原因以及未來十年將帶給淄博的、與一線城市比肩的政策紅利。
淄博為何入選 三個轉型經驗是亮點
一條本報21日發出的、首次披露淄博入選示範區消息的微信推送，從閱讀量上就能鮮明地感受到淄博市民對於家鄉入選示範區的關注度。本報官方微信後臺數據顯示，21日，這條消息發出當天，閱讀量就已突破了10萬。截至記者發稿時，閱讀量已超過20萬，其中，點贊2082個，留言197條。“讓過去的資源消耗性發展，變成科學的綠色發展！”熱門評論中，網友@趙延華的這句話，既反映了對家鄉發展的期冀，也道出了轉型發展的曲折歷程。
眾所周知，淄博是典型的老工業城市，從上世紀改革開放起，轉方式調結構一直伴隨著淄博的發展。公開資料顯示，淄博產業轉型發展共經歷了體制轉型（改革開放至20世紀末）、產業機構轉型（進入21世紀至今）兩大階段，近年來更是加快了對傳統產業改造升級、新興產業培育壯大以及產業佈局的優化調整。
而此次示範區的評選，針對的正是老工業城市和資源型城市。作為全國唯一集資源枯竭城市、獨立工礦區、城區老工業區三者於一身的淄博，符合評選中對於經濟總量、產業地位、產業集群、園區建設等方面的要求。很快，淄博被山東省確定為申報的唯一候選城市。按照評選中“探索一批可複製可推廣的經驗，支持老工業城市和資源型城市加快產業轉型升級和城市轉型發展”的目的，淄博還要有突出的、具有借鑑性的工作成果。
在評審中，淄博三方面的經驗模式非常亮眼——“工業精準轉調”模式推動工業內部結構、產業層次、空間佈局持續優化；“綠動力提升”模式初步探索一條集能源結構調整、淘汰落後過剩產能、汙染減排治理於一體，倒逼產業轉型升級的綠色發展之路；“三最城市”模式保持全省前列，並獲國務院通報表彰。
首筆轉型資金已到位 將有比肩一線城市的紅利
從去年開始，申報示範區的工作就得到了淄博市人民政府以及各部門的高度重視。今年4月的全市發改工作會議，作出了“成功列入後，做好對接工作，力求最大限度地獲得各類支持”的要求。今年全市一季度經濟運行分析會上也強調，“我市成功入選首批全國老工業城市產業轉型升級示範區，為我們集成政策資源、加速轉型發展提供了重大機遇。”按照國家層面的佈局，入選後，淄博將獲得產業、創新、投資、金融、土地等六大方面的示範區建設政策支持。
那麼，放眼淄博未來的發展佈局，這些政策將為淄博帶來哪些紅利？儘管加入示範區後淄博能享受到的具體優惠政策是動態性的，但記者27日從淄博市發改委獲悉，僅從國家、部委目前明確的政策來看，未來帶給淄博的將是比肩一線城市的“大紅包”。在這個“大紅包”中，首先是資金的支持。目前，受經濟下行壓力不斷加大、民生保障任務繁重等疊加因素的影響，淄博轉型升級中承受的財政壓力不言而喻。而入選示範區後，將帶來新動能培育、新興產業發展、中國製造2025等中央預算內專項資金，以及老工業基地振興重大項目前期工作專項補助。
另外，國家獨立工礦區和城區老工業區專項資金也將向示範區傾斜，重點支持示範區創新平臺、基礎設施和產業項目。記者瞭解到，目前，首筆東北振興新動能培育專項（產業園區建設）資金已撥付到位。按照政策部署，國家開發銀行將設立產業投資基金，這在業內人士看來，既能極大緩解財政資金對企業支持有限的壓力，又能促進政府基礎設施工程的產業發展。屆時，大量的資本將為企業的發展提供助力，在融資總量、授信准入等方面支持示範區重大項目建設。
目前，淄博在產業轉型升級中面臨缺乏強有力的創新平臺、創新企業和高層次人才等問題，這也制約了新興產業的發展壯大。而示範區在產業政策和創新政策上也為淄博搭好了“臺子”。在產業方面支持對接的項目中，記者發現，中國製造2025、製造業創新中心赫然在列。按照此前工信部的部署，這些試點城市在全國不過20-30個，而按照政策紅利，加入示範區後，國家將支持淄博的對接工作。伴隨著“臺子”的搭建，眾多含金量高的國家級項目落戶淄博也不再是難事。在山東淄博產業轉型升級示範區建設方案（下稱方案）中記者看到，到2020年，淄博將新建5家以上國家級研發機構（平臺）、15家以上產業技術研究院、20家以上院士工作站。屆時，中科院國家納米中心、微電子研究所等國內高端機構應用技術也將在淄轉化。
十年黃金時間 如何打好“王牌”
按照國家部委此前的規劃，要用10年左右的時間，先行先試重大改革和重大政策。那麼，淄博如何利用好十年的黃金時間，打造好核心競爭力？目前，淄博在轉型升級的過程中面臨著產業轉型升級任務繁重、新舊動能接續轉換任務緊迫等問題。為更好地完成示範區建設，方案有針對性地提出了七大建設重點任務。記者看到，“以精準轉調戰略推動產業邁向高端”位列示範區建設重點任務的第一條。
記者瞭解到，過去，淄博一直面臨產業結構層次偏低難題，這也長期制約著淄博產業由大到強的轉變。對此，精準轉調戰略提出，以高端化、智能化、服務化、集聚化為導向，通過精準布鏈、精準補鏈、精準強鏈，推動產業成鏈、鏈條成群，形成“企業－鏈條－集群”點線面結合的良性發展格局，推動傳統主導產業向價值鏈高端延伸，打造“淄博工業升級版”。
方案顯示，按照部署，將按照淄博老工業基地產業門類引導其發揮各自的優勢：對新材料、生物及醫藥、電子信息產業、高端裝備製造等技術含量高、經濟效益好、發展潛力大的產業，膨脹產業規模，加快形成全市工業轉型升級的核心支撐。對石油化工、傳統裝備製造等基礎紮實、質效下降但仍有較好市場前景的傳統優勢行業，以控制總量、優化結構、提升價值鏈為主攻方向。對鋼鐵、水泥等產能過剩、消耗較高、效益偏低、市場前景差的產業，倒逼低端產能退出，為優勢產業騰出要素資源和發展空間。方案提到，未來示範區建設的強勁動力是創新驅動戰略。重點任務的第二條指出，要“以創新創業加快新舊動能接續轉換”。
記者瞭解到，未來淄博要集中攻關重大關鍵共性技術，每年要推動10項關鍵技術創新研發、推進10項高新技術成果轉化及產業化。按照任務部署，淄博將圍繞高新技術產業，重點在新一代信息技術、微電機、機器人、新能源汽車、生物醫藥、稀土材料、節能環保、新型功能陶瓷材料等領域實現突破。“老工業城市轉型升級是一個長期艱苦的過程，我們正在借淄博加入示範區的契機，加快新舊動能轉換，用更具前瞻性的思路來謀劃轉型、加快突破。”淄博市發改委主任陳思林對記者說。（記者 劉文思）