華夏時報記者 王曉慧 北京報道
我國已經進入了老齡化社會，甚至在快速地步超老齡社會階段。
近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發佈的《政策簡報》稱，我國人口老齡化的速度越來越快，背後的原因是低出生率和低死亡率的結合，其中出生率的下降以及低位徘徊是導致人口老齡化加速更為重要的因素。
世界銀行對65歲及以上人口占比的排名顯示，在全球200多個國家及經濟體中，我國在1960年排在第75位左右，在2015年已經排到了第60名。我國人口老齡化的速度快於國際平均水平。
人口老齡化增大了養老和醫療負擔，對勞動力市場和經濟社會發展的負面影響已經顯現。
“雙低”加速超老齡社會進程
我國人口快速老齡化，背後的原因是低出生率和低死亡率的結合。
《政策簡報》表示，在一個高出生率和高死亡率的社會裡，人口年齡結構呈現正金字塔形，老齡人口占比較小。在一個低出生率和低死亡率的社會裡，人口年齡結構則趨向倒金字塔形，老齡人口占比較大。
按照通行標準，以65歲及以上的人口占總人口的百分比來度量人口老齡化程度。從1953年到2015年，我國老齡人口所佔百分比從4.4%漲至10.5%；而且我國人口老齡化的速度越來越快：1953年到1995年，老齡人口占比年均增加0.04個百分點；1996到2005年年均增加0.14個百分點；2006年到2015年年均增加0.29個百分點。除了佔比，整個人口基數也在上漲，顯示我國老年人口的數量在加速增長。
如果一國65歲及以上的人口占比達到7%，該國被稱為老齡化社會；如果達到14%即是老齡社會；該比例達到21%則稱為超老齡社會。我國從2000年開始步入老齡化社會。如果未來老齡化的速度延續過去10年的平均速度，我國在2027年就會進入老齡社會，到2047年則將進入超老齡社會。
與之相悖的是，我國的出生率自上個世紀80年代後就一路下滑，到2000年之後一直處於非常低的水平。
人口老齡化會可能對社會發展造成以下不利後果：加重養老負擔以及醫療負擔、衝擊勞動力市場和妨礙經濟發展。
建議鼓勵生育
其實，為了緩解人口老齡化，我國自2016年1月1日起已全面放開二孩，但是，專家認為，全面二孩政策可能為時已晚，需考慮全面放開計劃生育和鼓勵生育措施。
但是，中國人民大學國家發展與戰略研究院勞動力市場研究中心的相關專家通過數值模擬發現，全面二孩政策仍遠不能緩解我國人口老齡化的問題。
在假設取消生育限制能使女性總和生育率提升1（基於一些東亞國家的經驗，這是一個很高的值）的基礎上，上述專家模擬了自2015年取消生育限制後我國老年人口所佔比例及撫養比的變化，並將其與實施獨生子女政策時的情況進行了對比。結果顯示，比起全面二孩政策，徹底取消生育限制能夠更好地應對我國人口老齡化，但仍不足以根本緩解這個問題。
如果生育鼓勵政策無法有效提升我國人口出生率，而開放國際移民等一些小國常用的方法對我國這樣的人口大國亦不太適用，則我國人口將不可避免地日趨老齡化。
專家建議，我國需要藉助人口、社保、健康、經濟等各方面的政策應對老齡化。在當前老齡化的趨勢下，我國如何改革社會保障措施使老年人得到更好的支持；如何改革醫療政策使得老年人的生活質量進一步提高；如何改革經濟社會政策使得經濟社會發展和老齡化趨勢相適應；如何利用好第一類和第二類人口紅利，都是我國公共政策制定者需要持續考慮的問題。