今年以來,西鹹一體化加速推進,現代化大西安建設如火如荼。作為現代化大西安新中心,西鹹新區在招商引資、產業培育、城市發展、文化傳承等方面不斷探索創新,取得豐碩成果。
體制創新,推動超常規發展
加快追趕超越,深化改革創新,已成為全體西鹹人的共識。9月4日,西鹹新區召開領導幹部大會,會議強調,要把全部的心思和精力都聚焦到追趕超越上,嚴守政治紀律和政治規矩,奮力加快追趕超越,持續深化改革創新,切實加強黨的建設,搶抓機遇,乘勢而上,全力加快現代化大西安新中心建設。
自今年上半年實現託管、代管後,西鹹新區以追趕超越為主線,以“五新”戰略任務為引領,全力加快現代化大西安新中心建設步伐,已經成為全省新的經濟增長點。據統計,今年上半年,西鹹新區新登記企業數同比增長74.9%,增速位居全省第一；上半年西鹹新區財政收入同比增長34.17%,增速位居全省第一。
推進西鹹一體化、建設大西安是黨中央、國務院的重大決策。近年來,國務院先後頒佈《關中-天水經濟區規劃》《全國主體功能區規劃》,批覆西鹹新區建設國家級新區,明確提出西鹹新區建設大西安、帶動大關中、輻射大西北的使命。今年1月,按照陝西省委、省政府的決策,西鹹新區啟動託管、代管工作,西鹹一體化從體制機制上進一步理順,為發展掃除障礙。7月,陝西省出臺《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》,為西鹹一體化明確發展目標和發展路徑。
自2011年成立以來,西鹹新區一直面臨著體制機制不順的難題,核心問題是各類管理職能不到位。過去,西鹹新區只有規劃建設權和經濟發展權,其他方面都要跟西安和咸陽協調。然而,此次託管、代管之後,西安、咸陽兩市按照負面清單託管的原則,將西鹹新區範圍內除人大、政協等工作外的所有行政和社會管理職能全部委託西鹹新區行使,使西鹹新區擁有了市級管理職能。陝西省級部門還賦予西鹹新區一些省級管理權限,從根本上解決了長期困擾西鹹新區發展的體制障礙,使得西鹹新區具備了像上海浦東、天津濱海一樣打造“特區”體制機制的條件,為西鹹新區追趕超越打下了最堅實的基礎。
近日,西鹹新區出臺《關於建設過硬隊伍打造一流機關的決定》(以下簡稱《決定》),通過15項舉措、30項工作任務,對加強幹部隊伍和機關作風建設作出安排部署。《決定》旨在進一步加快實現西鹹新區幹部隊伍深度融合,提升幹部素質能力,激發廣大幹部員工的積極性、主動性和創造性,為追趕超越、建設現代化大西安新中心提供堅實的組織保障。
《決定》明確了西鹹新區建設過硬幹部隊伍,打造一流機關的具體內容、目標任務、牽頭部門和完成時限,著力建設一支政治素質過硬、創新本領過硬、實幹品格過硬、服務效能過硬、協作意識過硬的幹部隊伍；著力打造學習型、創新型、實幹型、服務型、和諧型的一流機關。
《決定》要求,一是著力建設學習型機關,打造勤學善思的幹部隊伍。二是著力建設創新型機關,打造敢想敢試的幹部隊伍。三是著力建設實幹型機關,打造善作善成的幹部隊伍。四是著力建設服務型機關,打造奉公為民的幹部隊伍。五是著力建設和諧型機關,打造協作奮進的幹部隊伍。例如,圍繞“業務精”,制定實施幹部教育培訓三年計劃,開展“書香機關”建設；圍繞“理念新”,強化交流學習,外派幹部員工到先進城市和其他國家級新區掛職鍛鍊。
產業創新,激發產業新活力
7月20日,全國首個由起落架原廠製造商投資的維修項目——“中國東方航空—賽峰”飛機起落架深度維修基地在西鹹新區空港新城開工建設。這將成為國內最大的商用飛機起落架維修項目。
據瞭解,賽峰集團是全球領先的高科技跨國集團公司,在單通道商用飛機發動機、起落架研製等方面位居世界前列。目前,中國境內超過40%的商用飛機安裝了賽峰集團的起落架和剎車系統。
中國東方航空股份有限公司副總經理、總工程師馮亮表示:“此次東航與賽峰的合作,是依託賽峰在起落架製造維修方面的全球領先優勢,對東航維修產業鏈進行深度補充。落地空港新城也是東航響應‘一帶一路’倡議,支持陝西經濟建設的重要舉措。”
該項目落地,證明西鹹新區已經具備了承接國際高科技、高附加值產業落地的條件,也為吸引更多航空公司在此聚集打下基礎,對陝西打造“中國孟菲斯”具有重大意義。
如何落實“五新”戰略任務?西鹹新區有關負責人表示,要以構建現代產業體系為核心,打造培育新動能的示範引領區。針對產業基礎相對薄弱的現狀,新區把發展重心由基礎建設為主轉向發展現代產業為主,把產業立區作為第一戰略,把招商引資作為“一號工程”,集中人力、物力、財力和精力,依靠招商和“雙創”兩大抓手,加快構建現代產業體系。
自去年以來,西鹹新區始終把招商引資作為“一號工程”來抓,健全招商機制,整合優勢資源,積極參加絲博會、陝粵港澳活動周、農高會、西博會等招商推介活動,瞄準世界和中國500強等龍頭企業進行招商。海航集團、360公司、西工大無人機產業化基地等一批項目成功簽約,秦漢新能源汽車城、長安航空等67個招商項目先後開工,國藥集團、深圳寶能等招商項目取得突破性進展。
上述項目投資體量大、帶動輻射能力強,對區域發展引領作用明顯,為新區發展注入源源不斷的新動能,明確了西鹹新區戰略性新興產業和現代服務業的發展方向,對西鹹新區補全產業短板、加速培育現代產業體系具有重要意義。
資金方面,西鹹新區設立了670億元的產業發展引導資金和創業(風險)投資基金,發起省內首支航空產業投資基金和“關天”產業發展扶持基金等,配套出臺多項扶持政策,積極培育西鹹新區現代產業體系。
作為首批國家“雙創”示範基地,西鹹新區結合新區產業發展特點,規劃建設了以灃西新城為主的“雙創”核心區,包括灃西新城信息產業園、總部經濟園、中國西部科技創新港、西工大科學城等。核心區內聚集了西部雲谷創新創業發展中心、微軟創新中心、武漢光谷咖啡等近10家創業孵化機構,並與美國硅谷plugamp;play公司簽署創業孵化方面的合作協議,從信息技術、互聯網、物聯網、工業設計、電子商務等不同角度聚合孵化資源,健全雙創孵化體系,營造濃厚的創新創業氛圍。
合作創新,構築對外開放新高地
自今年4月1日陝西自貿試驗區西鹹新區功能區掛牌以來,西鹹新區不斷完善體制機制,著力推進“放管服”改革,取得了積極成效。上半年西鹹新區新增市場主體8461戶,增速達80.3%；自貿區註冊企業406戶,註冊資金總額260.3億元。
過去的5個多月時間裡,西鹹新區在“放管服”方面可謂下足了功夫:一是構建完善自貿區體制機制。二是改革自貿區商事登記模式。西鹹新區在全國首創手機微信辦照,企業登記註冊所用時間由原來的4個工作日縮短到1小時左右。這一做法,得到了國家工商總局的認可並在全國推廣。三是打開自貿區對外開放“窗口”。在空港新城設立“國際貿易單一窗口”,建立出口退稅、通關便利化大通道。
在此基礎上,西鹹新區還提出構建“3450綜合行政審批效能體系”,即3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結營業許可、50個工作日辦結工程建設項目審批。
新加坡外資教育類企業陝西奧思樂文化傳播有限公司總經理席楠說:“在考察了深圳、西安後,陝西濃厚的文化氛圍和自貿區的優勢最終讓奧思樂中國總部落地到陝西自貿試驗區灃東新城功能區。這裡開辦公司非常方便,3天就完成了註冊。而且自貿區對外資教育企業的支持會更廣泛,靈活度更高,便於我們開展國際教育交流。”
西鹹新區有關負責人表示,要以自由貿易試驗區建設為契機,打造構築新高地的示範引領區。堅持以制度創新為核心,充分發揮全省唯一的“國際貿易單一窗口”和“企業走出去一站式綜合服務窗口”等平臺載體作用,借鑑、複製、集成先行區成功經驗,大膽試、大膽闖、自主改,努力打造高水平的自貿試驗區。不斷深化完善外商投資負面清單制度,積極爭取保稅物流中心升級為保稅物流區,切實加快西安“空中絲綢之路”建設,按照“一園兩地”模式大力推進建設中俄絲路創新園,加快把西鹹新區打造成帶動大西安乃至全省向西開放的新高地。