蘭州市以“六化”建設為抓手 著力推進節能減排財政政策綜合示範城市建設
2014年，蘭州市成功申報第三批國家節能減排財政政策綜合示範城市，這也是我市近年來爭取到國家最大的政策平臺之一。自創建之日起，市上成立了以市政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，市直相關部門負責人為成員的工作指揮部，全面協調推進創建工作。為充分發揮國家補貼資金的槓桿作用，撬動更多的社會資金投入，我市將創建工作擴大到生態環境改善、宜居城市建設、產業轉型升級等方方面面，不斷提升市民幸福指數，推進“兩型”社會建設。繼續堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，統籌推進產業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務集約化、主要汙染物減量化、新能源和可再生能源利用規模化，有力促進經濟綠色、低碳、循環發展。
一、以工業轉型為主體，推進產業低碳化
堅持一手抓傳統產業改造升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，立足我市工業發展實際，制定了《蘭州市加快戰略性新興產業發展三年攻堅工作方案》、《蘭州市加快推進工業企業“走出去”實施方案》、《蘭州市加快發展生產性服務業 促進產業結構調整升級的實施方案》等系列配套政策，明確發展方向，強化政策引導。2016年，全市單位工業增加值能耗下降16.47%。
一是著力推進工業綠色發展。抓住獲批工信部工業綠色轉型發展試點城市的有利契機，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“調結構”這一主線，突出“供給側結構性改革”這一核心，在傳統產業優化提升改造、大力發展戰略性新興產業方面下功夫。2016年，全市戰略性新興產業增加值達到305.7億元，增長13.4%，佔GDP比重達13.5%。
二是著力實施企業“出城入園”升級改造。通過企業搬遷改造，騰出主城區環境容量，推動產業轉型升級發展。全市實施的107戶出城入園企業中，蘭石集團、青島啤酒等61戶企業建成投產，22戶正在建設。
三是著力發展循環經濟。持續推進打造國家“城市礦產”示範基地建設，以國家城市礦產示範基地建設為依託，加快全市再生資源產業發展，著力打造廢有色金屬、廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等循環經濟產業鏈，完善園區汙水、固廢等基礎設施建設，煤炭資源綜合利用和餐廚垃圾廢棄物資源化利用。深入實施我市“452”循環經濟發展計劃，培育省級循環經濟示範企業30戶，6個省級以上園區循環化改造任務全部完成。
四是著力促進“兩化融合”。我市成功申報“寬帶中國”示範城市和國家首批信息消費示範城市，西北中小企業雲計算中心項目通過工信部首批“可信雲服務認證”，積極推廣應用雲產品。安越科技供熱行業電子商務平臺被工信部確定為全國60個信息消費創新應用示範項目之一，海紅技術成為甘肅省首批、蘭州市首家報評驗收的企業，並通過工信部兩化融合試驗區驗收。
五是著力推進創新驅動發展。爭取科技部批覆蘭白科技創新改革試驗區建設，制定出臺“1+8”科技創新改革政策，培育蘭州新區產業孵化大廈、高新區電子信息、生物醫藥等孵化器55個，組建完成了蘭州新區錦繡絲路產業投資基金、高新區戰略性新興產業創業投資引導發展基金、經濟區生物醫藥創業投資基金、節能減排產業基金、城市創新發展基金、養老產業發展基金和中小微企業融資增信平臺。
二、以改造城市交通體系為主體，推進交通清潔化
充分利用新能源汽車試點城市這一政策平臺，大力發展綠色能源，積極推進綠色交通、繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項目建設，積極推動交通行業能源利用清潔化。
一是加快交通體系建設。推進繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項目建設，南山路、北環路2條城區交通大動脈建成通車，軌道交通一號線力爭2018年通車，同時開工建設軌道交通2號線一期工程，同步開展3、4號線前期工作。拓建改造城市主次幹道92條，建成“上跨下穿”工程4個，新建人行過街天橋地道54座。
二是推廣使用新能源汽車。以新能源汽車試點城市為載體，大力實施新能源公交車、出租汽車的推廣使用，制定出臺新能源汽車財政補貼及稅收優惠政策，加大新能源汽車使用和推廣，2016年全市共投放純電動汽車4563標輛，累計達到8859標輛，每年減少耗油4.8萬噸，減排氮氧化物6650噸，一氧化碳1885噸，碳氫化合物425噸。其中，10條公交線路280輛全面更換為新能源公交車，全年投放新能源出租車739輛。
三是大力推進綠色交通。積極倡導步行、自行車等綠色出行方式，全市各級公共機構工作人員積極踐行“135”出行方案，建成公共自行車租賃系統，在主城區建設服務網點377個，投放車輛9880輛，累計租用2346萬人次，日均單車租用人次7.7次，運營後，日騎行人數突破3.7萬人次，綠色、低碳、節能、環保的出行方式受到了市民普遍歡迎，有效解決“最後一公里”出行問題的同時，減少了機動車出行尾氣排放量。為充分利用河道資源，啟動黃河水上公交巴士項目，已開通3條水上公交巴士航線，總里程達13.2公里，日發航次24次，日運送旅客528人次，該項目的實施是我市對城市公共交通發展的重點創新舉措，項目投入運營後對緩解城市道路交通壓力，充分利用河道資源，減少私家車出行，起到了積極作用。
四是實施公交免費乘車。為積極應對重汙染天氣，2016年11月20日，我市大氣汙染應急指揮部決定全面啟動橙色預警響應，對市內四區小型及微型客車實施單雙號限行，同時實行公交免費及延時運營，市政府對公交企業免費期間運營成本予以全額補貼。按照市政府和應急指揮部的要求，市交通委督促公交集團、公交八公司、西固城運鄉村巴士公司三家公交企業，對限行區域內的106條公交線路落實免費乘車和延時運營服務。公交免費政策於12月27日零時取消，共持續37天，最大程度減輕了限行給廣大市民帶來的不便，為廣大市民提供了機動車限行後的出行便利和實惠。
五是積極開展節能降耗宣傳活動。利用交通行業出租車頂燈、公交車LED顯示屏，滾動播放節能降耗宣傳標語，營造節能降耗氛圍。組織開展“無車日”、“城市公共交通周”和“每週少開一天車”等活動，舉辦了水上巴士助力無車日免費乘船公益主題活動。通過開展各種主題活動，讓廣大市民自覺轉變出行方式和消費觀念，積極參與綠色交通城市創建。
三、以建築節能改造為主體，推進建築綠色化
為加快推進綠色建築工作，制定了《蘭州市綠色建築行動實施方案》，截止2016年底，全市22個項目通過綠色建築評價標識星級認證，19個獲得國家住建部綠色建築設計評價標識證書。我市申報的綠色建築項目佔全省項目的一半，其中三星級2個，二星級8個，一星級12個，為推動全省綠色建築發展起到了示範帶頭作用。
一是嚴格執行新建建築強制性節能標準。要求在竣工備案前，必須進行節能專項備案和專項驗收，全市目前新建建築設計階段，強制性節能標準執行率達到100%，施工階段強制性節能標準，執行率達到98%以上。全市由政府投資建設的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建築或單體建築，面積超過2萬平方米的大型公共建築，以及保障性住房建設，全面執行綠色建築標準；鼓勵房地產開發項目和工業建築項目，全面推廣執行綠色建築標準。2016年，全市通過施工圖審查，直接認定為綠色建築項目149項，面積779.76萬平方米，佔新建建築的53.5%。2016年，我市“榆中縣節能暖房工程”獲批中國人居環境範例獎，全國共有45個項目獲得中國人居環境，成為甘肅省唯一獲此“國字號”獎項的工程。
二是開展既有居住建築節能改造。既有建築供熱系統主要採用熱計量表法、流量溫度法、溫度面積法進行改造。2016年，省上下達我市既有居住建築節能改造任務178.2萬平方米，目前全部完成。
三是加快建築節能監督體系建設。建成市級公共建築能耗動態監測平臺，完成80棟公共建築的計量設備安裝，設立361個監測點位，並已試運行。
四是推進公共建築節能工作。啟動了公共建築能耗動態監測平臺建設，首批對80棟公共建築進行能耗監測，對重點用能建築，實行分項計量與動態監測，初步構建全市公共建築節能監管體系工作框架。
四、以發展現代服務業為主體，推進服務業集約化
把現代服務業作為發展“大三產”的主攻方向，加快現代物流、電子商務、會展經濟、養老等服務業發展，2016年，全市三次產業結構調整為2.68:37.34:59.98，第三產業比重比“十一五”末提高11.14個百分點。
一是大力推進電商園區建設。2016年，全市平臺企業達到50家，實現交易額27億元。聯創智業園電子商務基地，已入駐各類電商企業36家；絲路電商產業園，已入駐各類電商企業120家。電商進社區順利推進，已建成“百合e家”等社區O2O便利店406家。我市三維數字社會服務管理系統，作為國家行業標準在全國推廣，蘭州入圍“第六屆中國智慧城市建設50強”。
二是規範再生資源回收體系。按照“總量控制、合理佈局、方便回收”原則，以及“七統一、一規範”的標準化要求，規範網點建設，新建和改造標準化再生資源回收站點，擴大網點覆蓋面。建成甘肅西部廢金屬專業市場、蘭州藝祥廢塑料分揀加工中心、蘭州鑫源物資再生利用公司三類物資分揀打包、廢舊物資分揀交易市場、報廢汽車拆解提升改造等8個項目。
三是加快推進電子商務進農村工程。發展“企業+基地+網店”的交易模式，實施“一村建一店，一店聯一企，一企富一片”工程。目前，全市共建成縣級電子商務運營中心4個，鄉鎮級電商服務站54個，村級電商服務點570個，建成電子商務村郵站150個。永登縣入選國家電子商務進農村綜合示範縣。
四是著力推進文化旅遊產業發展。推動文化、旅遊、體育等產業融合發展，2016年，全年實現文化產業增加值70.56億元，增速達15.84%；全年接待國內外遊客達到5341.97萬人次，增速達29.62%；實現旅遊總收入448.12億元，增速達33.94%。
五、以大氣汙染治理為主體，推進主要汙染物減量化
堅持“以人為本、科學治汙”的工作理念，逐步完善具有蘭州特色的治汙新機制。2016年，我市持續開展大氣汙染綜合治理整體戰攻堅戰，在全面分析研判治汙形勢的基礎上，制定了年度防治方案，細化了控制指標體系，嚴格落實治汙措施，城市環境空氣質量持續改善，打造了國內外矚目的“蘭州藍”。
一是健全長效治汙機制。在已出臺8部大氣汙染防治地方性法規、政府規章和規範性文件的基礎上，我市又制定了《蘭州市大氣汙染防治考核、評價和獎懲暫行辦法》，啟動了《蘭州市實施大氣汙染防治法辦法》修訂工作和大氣汙染防治“1+8”地方管控標準編制，基本形成了涵蓋各方面、各領域的大氣汙染防治法規體系和長效治汙機制。
二是系統嚴控揚塵汙染。實行了建設工程揚塵汙染管控黑名單制度，對施工工地強制實行施工現場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地溼法作業、渣土運輸車輛密閉等6個100%抑塵法，重點土方工地實行現場全監管，對主次幹道實行地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調度灑水“五位一體”道路控塵措施，城市道路機械化清掃率達到87%。為提升抗禦沙塵風險能力，加快城鄉“增容擴綠”，建成區綠地率從2013年的25.07%增加到32.46%，綠化覆蓋率由28.17%增加到36.2%。適時啟動沙塵天氣預警響應，提早實行土方作業停工、渣土車輛停運、高山噴灌全開及裸地灑水覆蓋等應對措施，防止本地揚塵疊加。截至12月底，在沙塵影響加重的情況下，城區降塵量控制在了12.81噸/平方公里·月，同比下降13.9%。
三是大力實施燃煤減量。對全市95家195臺2412蒸噸燃煤鍋爐、煤粉鍋爐、水煤漿鍋爐全面實施清潔能源改造和提標治理。制定城區火電企業入廠、入爐煤質地方管控規定，對未實現超低排放的火電企業嚴格實行“五限”政策。制定民用散煤入市規定，建成4家一級煤炭專營市場和176家二級煤炭配送網點，並由財政補貼3000萬元對民用優質燃煤和環保型煤實行統一配送。主城區煤炭使用總量控制在了620萬噸以內。
四是協同防治尾氣汙染。淘汰黃標車、老舊車16912輛（其中淘汰黃標車2814輛），佔年度計劃的133.2%，報廢和銷燬高排放的摩托車、農用車22484輛。市區全面實行黃標車、無標車、“冒黑煙”車、農用車等四類車輛禁行制度，城區主要路段實行雙尾號限行、異地牌號及柴油貨車限行、重型車輛繞行制度，汙染時段實行渣土車輛停運，全市工程機械實行國三準入，開展尾氣路檢抽檢和油品質量抽查，嚴控尾氣汙染。我市還啟動了城區運營渣土車、工程機械和貨車排汙權交易試點工作。
五是加強預警應急響應。針對夏季臭氧汙染，我市制定和實施了專門的應急方案，特定時段採取限產、限排等措施降低氮氧化物和揮發性有機物排放總量，遏制臭氧反彈。在冬季採暖季提前研判分析，適時啟動應急預案，沒有發生重度以上惡劣汙染天氣。
六、以重點項目為主體，推進新能源和可再生能源利用規模化
積極探索和推廣新能源和可再生能源利用，立足蘭州實際，推進實施光伏發電、生物質能、地熱能等新能源項目。
一是積極推進太陽能光伏產業項目建設。已建成332套戶用光伏發電系統。在集中式光伏發電項目方面，上海航天49.5兆瓦、陽光電源公司30兆瓦光伏發電項目已經併網發電。分佈式光伏發電項目方面，已建成14兆瓦分佈式光伏發電項目，蘭州萬達30兆瓦農光互補項目已開工建設。同時，積極在工業園區推廣分佈式光伏發電項目。戶用光伏發電系統方面，積極開展光伏扶貧，爭取了2.4兆瓦扶貧光伏指標，計劃為貧困戶安裝800套戶用光伏發電系統，實現貧困戶戶均年增收3000元。
二是積極推進生物質能項目開發利用。推進蘭州市城市生活垃圾焚燒發電項目，全市生活垃圾處理率達到85%以上，年處理生活垃圾約73萬噸，年發電約1.74億千瓦時。蘭州餐廚廢棄物資源化處理項目，擴建為日處理300噸規模，順利通過國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市驗收，項目產生的沼氣用於供熱和發電，沼液用於生產有機肥料，已形成資源循環利用、能源化綜合利用典型模式。
三是積極推進無干擾地巖熱利用試點項目。為充分利用地熱能資源，進一步提高可再生能源利用規模，加快供熱結構調整，為群眾提供環保、安全、經濟實惠的供熱保障，著力提升群眾的生活水平，我市開展了無干擾地巖熱供暖技術試點工作。2016年，在全市選擇了15個點開展試點，目前已建成5口地巖熱井。該項目系統運行靈活，可以根據需求控制溫度，有效預防過熱現象出現，既減少了化石能源的消耗，又減少廢氣、粉塵排放，減排降霾效果突出。建成後可滿足15萬平方米建築供熱，按照供熱負荷約6000千瓦計算，一個採暖季（5個月）可以替代標煤約2553噸，減少二氧化碳排放6306.71噸，減少二氧化硫排放51.07噸，減少氮氧排放物18.89噸，減少粉塵排放25.53噸。
下一步，我市將以此為激勵和鞭策，緊緊抓好“十三五”起點的大好時機，精心謀劃，全力以赴，抓好我市節能減排示範城市創建的各項工作，力求實現新的突破。