從北京到固安幾十公里的京開高速上，蘇暢每週在兩個城市之間穿梭，她目前任職固安鼎材科技有限公司副總經理，這家企業目前主要從事新型OLED（有機發光顯示）材料的技術研發和上游關鍵原材料提供。“我和很多同事很多都是（北京、固安）兩地辦公，我們研發和技術在北京，測試和製造在固安。”
時間回溯到一年前，2016年5月17日，作為北京鼎材科技有限公司的子公司，固安鼎材正式入駐固安新材料產業園，目前已經有40－50人的團隊。“當初選擇入駐固安最主要的原因是離北京很近，我們在北京的研發和測試與固安的生產製造能夠很自然地銜接上。另外，北京大興新機場的修建對我們也是吸引的因素，因為未來交通物流成本將大大減低。”蘇暢如是說。
將日曆再向後翻，15年前的2002年，儘管距離天安門只有短短50公里，21世紀初期河北固安的鄉鎮幹部並沒有 “身處天子腳下”的“自豪”。那時的固安在整個廊坊市排在倒數幾位，財政收入僅1．1億元，是典型的吃飯財政。
大家怎麼都沒想到，僅僅15年，曾經的蕭條小城竟然變身 “京南明珠”熠熠生輝，2016年，固安縣財政收入80．9億元，同比增長44．6％。這一巨大變化，正是緣於近年來頻頻被提起的“PPP模式”。
開創中國PPP先河
在PPP方面，華夏幸福基業股份有限公司（下文簡稱“華夏幸福”）屬“元老級”。
3月8日，上海交易所對外公佈，決定受理華夏幸福固安工業園區新型城鎮化PPP項目供熱收費收益權資產支持專項計劃與中信建投—網新建投慶春路隧道PPP項目資產支持專項計劃受理兩單PPP資產證券化項目。3月10日，上交所在官方網站公佈，上述兩單資產證券化正式落地。這是中國首批落地的PPP資產證券化項目。
據國家發改委公佈的最新數據顯示，截至2月22日，各地區共上報PPP資產證券化項目41單。華夏幸福固安PPP資產支持專項計劃能夠成為首批PPP項目資產證券化中唯一一單園區PPP項目資產支持專項計劃。分析人士認為，供熱屬於剛性需求，項目盈利模式較為成熟，無論是計算收益還是在還款保障上，都有一套成熟可行的標準，持續穩定的現金流將令其本身對PPP項目資產證券化具有較強的示範意義。
從全國第一個PPP項目，到全國第一單PPP資產證券化，華夏幸福引領著PPP發展方向。
華夏幸福與固安合作始於2002年，因當時尚未有PPP概念，雙方協議，政企雙方用“契約精神”取代“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的干預，清晰界定了政府與合作企業各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續性和穩定性，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效率最大化和最優化。這一試，試出了PPP新模式。
當時的背景是，2002年，儘管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開發區卻始終無人問津。有固安人甚至感嘆：“那時候誰要被調到開發區，就和古代被貶發配差不多。”
2002年，在PPP模式並不流行之時，固安政府和華夏幸福簽訂了一項特許經營協議，協議期為50年。具體操作方法是，設立三浦威特園區建設發展有限公司負責園區運作，固安工業園區管委會履行政府職能，負責重大事項決策、規範標準制定等，確保公共利益最大化。從此政府、市場各司其職。“是固安縣政府成就了華夏幸福，也是華夏幸福成就了固安縣。”回想起合作的15年，華夏幸福基業股份有限公司執行總裁葉 這樣說。
然而，要發展一個產業園區並不是蓋幾座房子那麼簡單。在葉 看來，“前期投資大、後期投資小，前期回報小、後期回報大”正是產業園區建設的特點。而要達成產業園區建設，政府和企業長期 “勁往一處使”是關鍵。正如一位企業家所言，“這PPP別看P多，其實最重要的就是最後這一個P（Partnership）。”
對於第一任固安工業園區管委會主任劉旭來說，政企間信任的第一步緣於華夏幸福的實幹：“兩年時間裡，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬元紮紮實實做規劃，我們當時心裡就有了底，這個企業是真來幹事的。”
華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算。“在固安，我們對企業的路源把控可能都超過政府。環境評估是否過關、投資強度大不大、產業先進性夠不夠，都是我們需要考慮的問題。”葉 指出，“儘管嚴格的把控給我們當時的資金鍊造成很大考驗，但我們寧願發展慢一點，把前期積累都砸在固安，也要挑好項目。”
嚴格把控換來的是長效發展。葉珺告訴記者，儘管固安發展已有十餘年，但基本上到最近這一、兩年才碰到第一輪騰換，而在很多其他地區的產業園，這個發展週期要短好幾年。
把園區開發交由市場的同時，固安縣政府把精力集中在簡政放權上。
“現在，工商、土地、環保等10多個職能部門在園區設立分局，園區為企業服務人員有100多位，服務內容近百項。”固安工業區管委會主任於洪武說。
此外，如何保證PPP項目不受任何人情干擾，是很多民企關心的問題。固安工業園項目從啟動至今，歷經4任縣委書記、5位縣長，換了10任經理，靠的正是政企間的契約精神。正如上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建所說，合作雙方責權利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為，應探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權益。
好的模式，終會被認可，華夏幸福的這一嘗試也獲得了國家首肯。
2014年，財政部下發《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》明確提出，“推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。”
2015年，在國務院辦公廳轉發的財政部、國家發展改革委員會、人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》中，要求各地區各部門要“通過資本市場和開發性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營、管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率”。
而在推進以人為本的新型城鎮化過程中，需要加大城市基礎設施和公共事業建設力度，提供更多、更好的公共產品和服務，這更加為PPP模式的發展提供了廣闊天地。
《國家新型城鎮化規劃 （2014－2020年）》指出，要加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。所謂“多元化”，實質上就是要進一步推進社會資本、民間資本在新型城鎮化建設中發揮更大作用。這為激發民間投資活力、引導民間資本參與城鎮化建設奠定了政策基調。PPP模式在全國範圍內探索和推廣,被視為拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，推動社會治理模式創新的歷史性機遇。
2016年，華夏幸福PPP模式再度收穫國家級認可。2016年10月，華夏幸福固安高新區及溧水區產業新城項目雙雙入選國家第三批政府和社會資本合作示範項目。此前，華夏幸福與固安縣政府共同探索的PPP模式，曾作為創造性典型經驗，被國務院辦公廳通報表揚，併入選國家發改委PPP示範項目。
2017年1月12日，華夏幸福發佈2016年1—12月經營情況簡報。數據顯示，2016年，華夏幸福共實現銷售額1203．25億元，同比2015年大幅上漲66％，增速領先行業。截至2016年12月底，華夏幸福的產業新城和產業小鎮已佈局於全球範圍內的50餘個區域。業內人士分析認為，增長的業績，源於華夏幸福在業務模式和核心能力上的持續創新與升級。
尤為值得一提的是，2016年1—12月，華夏幸福園區結算收入同比同口徑增長幅度達81．7％。這一加速增長的良好勢頭帶動了華夏幸福盈利能力的持續增強。
而這正得益於華夏幸福產業發展核心優勢所鑄就的競爭力“壁壘”。自2016年以來，華夏幸福堅決貫徹“產業優先”戰略，與奧鋼聯、京東方、佛吉亞、金海岸影業有限公司、稻香村等世界500強、行業龍頭企業開展深度戰略合作，以龍頭企業為引領，推動產業鏈上下游企業集群集聚。
與此同時，華夏幸福注重以創新驅動引領區域經濟發展，進一步落實 “全球技術、華夏加速、中國創造”的創新發展戰略，加快與清華大學、韓國中南大學等科研院所的“產學研”合作，搭建“創新研發、項目孵化、技術轉移、支撐服務”四位一體的產學研合作平臺；與太庫科技達成戰略合作，搭建創新孵化平臺，在全球創新高地設立了20餘個孵化器。
為增強產業發展核心競爭力，華夏幸福還在2016年採用資本融合的方式，戰略投資夥伴招商及美國康威國際，以進一步嫁接國內外產業資源、導入產業要素，實現全球視野的產業招商與發展服務。
對此，有分析師認為，圍繞產業新城生態的營造，華夏幸福2016年動作不斷。從產業的上、中、下游，到城市建設的前、中、後期，華夏幸福將越來越多的要素納入到這個生態圈的範圍之內，有效凝聚資源、優化商業模式，由此也將競爭壁壘築得越來越高。
特色小鎮復活了鄉愁
基於PPP模式的成功實踐和豐富經驗，華夏幸福將其引入產業小鎮，開創了產業小鎮PPP模式。有信息顯示，在中國證券市場近4000家上市公司裡，專業的產業新城運營商屈指可數。目前，只有華夏幸福一家獨大，雖追隨者眾多，但均不成規模。
2016年11月3日，法國智奧集團中國區總裁雷科應邀抵達南京，此行他有兩個身份，一是作為演講嘉賓，參加2016年11月4日的“小城鎮、大夢想——中國特色小鎮發展研討會”；另一個身份是，作為活動的主角，他代表法國智奧集團與華夏幸福、南京市溧水區政府簽署三方合作協議，共同打造南京空港會展小鎮，以“小鎮”的模式，探路特色小鎮與會展業結合的PPP模式未來走向。2016年7月1日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三方共同下發 《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，明確到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。10月31日，國家發改委發佈《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（下稱《指導意見》），就加快特色小（城）鎮建設提出了具體的指導性意見。
“與資本對接的缺位，制約著特色小鎮的發展。沒有社會資本，撬動不了1000個特色小鎮，光靠政府投不出來。《指導意見》試圖打破這樣的窘況，讓社會資本投資小鎮為小鎮產業發展創造更好的市場環境，以此助推小鎮發展。”國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉說。
“對於特色小鎮建設，華夏幸福早已實幹為先。”葉珺在接受記者採訪時說，目前，華夏幸福在大廠、嘉善、香河等地打造的影視小鎮、人才創業小鎮、機器人小鎮等已初具規模。
在葉珺看來，特色產業小鎮，對於國家、社會、政府來講是一種城鎮化發展的形態，但對企業來講是一種產品。在過去15年，華夏幸福在產業新城發展方面，在產業發展、城市運營、城市建設方面都積累了一定基礎，已經在全國投資開發建設50餘個產業新城，截至2016年6月，累計招商引資額近2800億元，華夏幸福同時也配備了幾百億元的產業基金，這奠定了其未來發展特色小鎮所需要的條件。
“華夏幸福是一個產業新城運營商，特色小鎮是新一代產品，我們希望成為特色小鎮領域最佳運營商，將實業締造成一種風情，用高品質、可持續的運營帶活每一座特色小鎮。”葉 說。
建設特色小鎮，華夏幸福有三個原則：一是產業優先，每一個特色小鎮都有一個特色產業，從產業方面來講，華夏幸福有絕對優勢。他們能夠迅速地對接全球資源，進行全週期、產業方面的運營和支持。因為華夏幸福有近1700人的產業發展服務團隊，有專業的產業發展集團，有在全球佈局的各種孵化器和加速器平臺，有大量的成員企業以及戰略合作伙伴。
二是特色風貌，特色小鎮不僅僅在產業上專一，而且要在風貌上有特色，能夠體現當地的文化，能夠體現街區化的風，以及能夠跟周邊的生態環境所融合。
三是能夠實現可持續運營，小鎮建設是一項週期相對來講較長的工作，但與產業新城相比，範圍相對較小，在一個相對較小的範圍內要實現長期可持續發展，關鍵在運營。華夏幸福在全國運營50餘個產業新城，把原來在園區運營方面的系統和生態體系升級運用到小鎮方面，希望每一個小鎮有更多的流動人口，有一個社區化的管理。所以對於每一個特色小鎮，華夏幸福都強調特色和智慧運營。
避免千鎮一面，這是特色小鎮的生命力。目前華夏幸福已經正式運營的大廠影視小鎮，位於河北省大廠縣潮白新城北部，定位於“中國專業化影視第一鎮”，通過建立影視產業生態圈，推動文化、科技、金融融合發展，打造國家文化產業示範基地。大廠影視小鎮以英倫建築風格打造學院派、國際化的獨特小鎮風貌,已完成簽約入駐企業包含創世紀相對論、BAse、金海岸影視、世紀漢唐等行業龍頭企業，覆蓋項目孵化、前期拍攝、後期製作、宣發交易全產業鏈。
香河機器人小鎮，位於河北省香河經濟開發區，打造以機器人產業為主導，集智能製造、孵化加速、創意展示、工業旅遊等功能於一體的智慧型特色小鎮。截至目前，已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠皓軒等各類機器人企業，建立了集資本驅動、人才驅動、孵化加速、供應鏈服務、政務服務、市場推廣、第三方服務、生活配套於一體的全方位產業服務體系。
“小鎮建設,要精又要細。結合上面三個小鎮，我們有四個心得。第一是建設必須要快，因為這是政府的訴求或者區域本地的訴求。 第二是形象必須要好，小鎮的開發不像產業園，產業園可以做簡單的樓宇，滿足企業生產就夠了，但對於特色小鎮，因為離居住區域、離城市非常近，所以形象必須要好。第三是運營必須加強，也就是說特色小鎮的開發不僅僅在於開發，更多在於運營。第四是產業要可盈利，做特色小鎮本身要具備盈利性，這也是為什麼以PPP的模式簽約，就是希望跟政府能夠共享收益。”葉 說。
在京津冀一體化中踐行國家戰略
2017年3月6日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，國家發展和改革委員會主任何立峰京津冀協同發展，疏散人口如何安置答記者問時說，三年前習近平主席提出京津冀一體化協同發展，在規劃層面上完成四樑八柱，京津冀一體化就是為了解決大城市病，北京的大城市病表象的後面是承載了過多非首都功能，產業轉移升級和轉型升級同步進行，不符合北京核心功能的產業都要有序平穩退出，先進產能轉移到天津、河北。
簡言之，京津冀一體化，產業轉移和人口有序流動是關鍵。而人流跟著產業走，產業轉移升級和轉型升級則由企業佈局實施。有序轉移，如何做到？
事實上，鼎材所在的OLED（有機發光顯示）顯示產業是國家政策大力支持的高端材料製造領域。近年來，我國顯示產業在產業規模、技術水平、創新能力等方面穩步提升，但是也面臨著很大挑戰。一方面必須在技術上實現突破，縮短同國際先進水平的差距；另一方面要加強整個產業鏈上的自主開發與配套能力，提升產業鏈整體競爭力。
作為固安產業新城的運營商，華夏幸福也考慮到產業集聚和整合的必要，與鼎材OLED項目毗鄰而居的翌光科技有限公司就是例證之一。翌光科技與鼎材科技是多年合作伙伴，更是OLED新材料產業鏈上的上下游企業。雙方毗鄰而居將促進OLED產業加快壯大，鞏固固安產業新城在國內OLED產業的領先地位。“至少雙方送OLED材料，省了好多費用。時間、溝通成本那就更難以計數。”翌光科技副總經理溫懷東表示。
對於剛來到固安的溫懷東來說，從公司運營到個人生活，固安對他都很有吸引力。從公司來說，前有鼎材科技的推薦和上下游關係，後有華夏幸福對接企業的全方位服務。除此之外，背靠北京高校的研發技術，形成產學研一體的配套鏈條，也是固安OLED顯示產業的優勢所在。
“跟以前不太一樣，這裡我們不需要跟政府直接打交道，很多配套的服務都有華夏幸福幫來幫我們做。”更重要的是，溫懷東認為，固安很宜居，幾乎每天早上，他都要在這裡跑上十來公里。在固安，作為高端製造的重要產業方向，全球領先的新一代新型顯示全產業鏈集聚高地正在逐步形成，這一領域的領軍企業還包括京東方（河北）移動顯示技術有限公司。由於看中了華夏幸福在固安打造的良好產業生態，2016年初，研發總部位於北京的京東方選擇將二期項目繼續落戶固安。
栽下梧桐樹，不愁引不來金鳳凰。先進企業如同磁石一樣吸引著各類人才。
“我叫帕蘭卡，59年前我出生在意大利，來中國已經兩年了。”初次見面時，這位來自航天振邦精密機械有限公司的外國專家這樣開場。帕蘭卡是經航天振邦的邀請，兩年前來到固安，他現在在航天振邦主要負責壓縮機質量監測以及內部質量管理培訓。
作為固安航天產業集群的組成部分，航天振邦精密機械有限公司起源於北京，2010年入駐固安，第二期的新廠正在建設中。航天振邦目前的主要業務涉及了壓縮機、各種精密模具、檢具、工業非標專用設備的研發及製造，以及各類精密零部件的機械加工。這少不了如帕蘭卡這樣的外國專家。
“我很喜歡中國。很喜歡固安。固安雖然是個小城市，但比我在意大利家鄉的城市大多了。我能夠感受到這裡的人們很開放、很熱情。去麥當勞吃東西，座位周邊經常圍著一群可愛的小孩子。”最讓帕蘭卡驚奇的是每天晚上，街道上、廣場上，那些跳躍的身姿——廣場舞。“這在意大利是很難想象的。那邊晚上8點後大家都在家裡看電視、睡覺，而這裡還是很熱鬧。在固安，你能不斷看到新的建築，商場裡、街道上不斷的人流，你能感受到這個城市的活力。”
帕蘭卡目前一個人在固安，“要不是我夫人覺得中國太遙遠了，還要照顧岳母，我真想在在這裡定居下來。”
帕蘭卡的感受只是一個例子。很多第一次來固安的人，對這裡最直觀的感受是：很乾淨、很新，規劃得很細緻合理。事實上，自從2002年縣政府引入華夏幸福這一市場力量，就拉開了固安快速發展的序幕。
很難相信10多年前的固安還是一個全縣年財政收入僅1．1億元、發展水平在廊坊市十個縣（市、區）中倒數的傳統農業縣。截至2016年6月，華夏幸福已為固安引來超500家企業入駐，包括以北京大學分子醫學研究所等生物醫藥類科技研發機構與企業，以航天科技集團為核心的航天企業，以京東方為主導的新一代信息技術企業，實現簽約投資額近千億元。
2016年，固安全年財政收入80．9億元。十餘年間，固安被打造成為智慧生態、宜居宜業、創新驅動的產業新城。
一個人可以跑得很快，一群人可以走得更遠。一個縣城從農業縣進入產業新城時代需要多長時間？固安產業新城裡面的這群人給了我們一個可能的答案。