中國環境報記者郭薇 文雯
近百年曆史的青島雙桃化工老廠區、68年曆史的海晶化工廠老廠、59年曆史的青島鹼業老廠、57年曆史的青鋼老廠區……上百家傳統制造業企業陸續告別了山東省青島市老城區，搬入了投資約430億元建成的工業園區。青島市在付出了分流5萬餘工人、撥付安置資金21億元等代價，讓老城區迎來了“ 涅槃”：2016 年，青島市區環境空氣質量優良率為81.7% ，與2015年相比，提高4.4%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）四項汙染物均為2013 年以來最好水平。膠州灣優良水域面積達到72.1% ，與2012年相比，提高36.2個百分點。已搬遷的109戶企業全部投產後，將拉動青島縣域工業總產值增加1000億元以上。困擾青島經濟發展和環境質量改善的困局也隨著老企業的搬遷實現了破局。
企業，涅槃後的重生
2014年11月3日，青島鹼業新材料科技有限公司50萬噸/年苯乙烯項目技術引進簽約儀式在董家口經濟區管委會舉行。以此為節點，這個有著50餘年歷史的老化工企業，正在經歷一場鳳凰涅槃。規劃面積1000畝，總投資14億元的苯乙烯項目，將使青島鹼業從無機基礎化工產業一步跨入石化新材料產業的世界領先企業行列。歷史上的青島鹼業曾經和青鋼等老企業一起支撐著青島市的經濟。但隨著時代發展，這些曾經的支柱企業正飽受工藝裝備落後、產能嚴重過剩、環境汙染加重等困擾。搬出去，尋找新的發展空間，成為企業唯一的選擇。2012 年，青島市委、市政府啟動實施了最大規模的企業環保搬遷。按照青島市委、市政府的要求，企業搬遷著眼於淘汰落後產能、加快轉型發展、加強環境保護、改善城區環境，將老城區企業搬遷作為產業升級、結構調整的突破口。114戶企業、22個片區被納入搬遷規劃。截至目前，青島市搬遷企業總數129戶、片區25個。經搬遷領導小組聯席會議研究審核，累計下達企業搬遷計劃17 批，涉及企業116戶、片區22個。為了涅槃後的重生，搬遷企業付出了巨大代價。以青鋼集團為例，2015年開始陸續搬遷的青鋼集團創造了780億元的年產值，但是受到搬遷和新建廠房的影響，青鋼最終卻虧損116億元。青鋼集團董事長王君庭堅定地說：“這是一個劇痛。但是不搬家，只有死路一條。”
政府，破局後的發力
為推進企業搬遷關停，青島市每季度召開企業搬遷和關停推進工作專題會議，並制定了全市搬遷關停工作計劃臺賬，市北區和李滄區政府建立了汙染企業關停工作臺賬，市安監局、市環保局等部門實地查看恆基水泥、魯碧水泥等重點企業關停進展情況，及時研究解決存在的問題，為做好搬遷汙染企業關停工作，創造了良好環境。
為解決企業搬遷的資金問題，青島市規定單體搬遷企業的原址土地按照規劃用途拍賣後，除上繳國有土地收益資金、農業土地開發資金外，其餘80%返還給搬遷企業，成片搬遷則以土地評估價的90%為標準返還。另外，地方收取的地鐵建設基金、交通建設基金，對實施搬遷並能夠實現升級改造、轉型發展的企業，經審核後再獎勵返還。
環保，是老城區企業搬遷戰略的關鍵詞。為此，青島市環保局制定了《青鋼海灣紅星等企業老廠區關停環境保護工作方案》，明確防範汙水偷排、危險廢物偷倒、突發環境事件、防止持續汙染四大工作目標，確保綠色搬遷、綠色利用。
重生，經濟與環境的雙贏
在青島鹼業的新廠區，8萬噸/年硫酸鉀聯產氯化鈣、小蘇打循環經濟項目形成了一個完整的循環經濟鏈條，整合了青島鹼業半個多世紀的積澱和優越性，將鹽酸、CO2等副產品變成了必備的原料，為國際首創。這一產業鏈被業內人士譽為硫酸鉀生產企業中的一個創舉。
搬遷不僅帶來了經濟效益，也取得了顯著的環境效益。
青島鹼業的燒鹼項目採用日本氯工程零極距電解槽，直流電耗僅為2028kWh/t，明顯低於同類2100kWh/t的平均水平，按30萬噸/年燒鹼規模計算，僅直流電耗一項可節約1500萬元/年；PVC項目淘汰電石法工藝，採用國際領先的乙烯氧氯化法工藝，項目達產後綜合能耗指標比搬遷前下降16.5%，對汞減排和碳減排都做出了貢獻。
淘汰純鹼裝置，新上苯乙烯項目，產後萬元綜合能耗指標由2.4噸（標煤）降至0.5噸（標煤），下降了79%。苯乙烯項目排出的廢氣含有40%的氫氣，一期在廢熱鍋爐燒掉，二期計劃上SPA 變壓吸附裝置，將氫氣脫出，為二期項目提供原料。除了廢氣之外，廢水、固體廢物排放也基本為零，真正實現了“零排放”。
據青島市搬遷辦對已投產的30多家搬遷企業的統計，這些企業的新項目全部達產後年產值可達170億元，是搬遷前的2.5倍。更重要的是，新項目生產的都是競爭力強、市場前景廣闊的中高端產品，全面實現了對原有落後產能的淘汰和升級換代。用青島市老城區企業搬遷改造建設指揮部辦公室副主任傅紹春的話說，就是“老企業搬遷不是一去了之，去的是落後的產能，增加的是企業發展的新動力，同時拓展了城市發展的空間，優化了百姓的生活環境。”經初步統計，截至目前，關停的汙染搬遷企業，可使青島市區每年減少工業廢水排放量2318萬噸，佔市區排放總量的72%；減少化學需氧量（COD）排放量1805噸，佔市區排放總量的71%；減少氨氮排放量127噸，佔市區排放總量的71%；減少二氧化硫排放量5480 噸，佔市區排放總量的23%；減少氮氧化物排放量5890噸，佔市區排放總量的30%；減少煙（粉）塵排放量15863噸，佔市區排放總量的80%。
而在老廠區的土地上，一片片新的商貿服務、文化創意等附加值高的高端產業，或是大型基礎設施即將落戶。截至目前，青島市已經累計拍賣出讓47戶企業的59宗（佔地約4500畝）土地。30%以上土地用於學校和醫院（10所）、老年公寓等公共服務配套設施以及城市道路和綠地建設；配建保障性住房7700餘套，提取保障性住房基金6億多元。
青島市已經初步形成了“產業改造升級、城市功能優化、縣域活力增強、居住環境改善”為特徵的轉型發展新格局。