華龍網訊（記者 李鵬 楊帆） 為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2016年11月24日至12月24日，中央第五環境保護督察組對重慶市開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2017年4月12日向重慶市委、市政府進行了反饋。中央第五環境保護督察組組長張寶順通報督察意見，市委書記孫政才作表態發言。反饋會由市委副書記、市長張國清主持，督察組副組長翟青，督察組有關人員，市級有關領導同志及有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為，2013年以來，重慶市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把生態環境保護擺在了更加突出的位置，堅持把綠色作為發展本底，系統謀劃、持續推動，在GDP增速連續11個季度領跑全國的同時，環境質量持續改善。
重慶市制定實施五大功能區域發展戰略，出臺加快推進生態文明建設的意見，制定實施環境保護工作責任規定、環境保護督察辦法、黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則等文件，不斷強化環境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責。在全國率先實現鄉鎮環保機構全覆蓋和實施省以下環保機構監測監察執法垂管制度改革。創新環保投融資體制，組建資源與環境交易所、環保投資公司和環保股權投資基金。建立完善環保行政執法與司法銜接機制，公檢法機關設立資源環境案件專責機構，強化刑責治汙格局。
高度重視長江大保護，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，以堅決的態度、嚴格的制度、有力的措施加強長江生態環境保護。建立完善負面清單制度，堅守環境質量“只能更好、不能變壞”和不發生嚴重生態事件“兩條底線”，嚴禁在長江干流及主要支流岸線五公里範圍內新佈局工業園區。推進長江防護林建設、石漠化和水土流失治理、退耕還林還草等重大生態修復工程，嚴格重要河道岸線保護，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。加強三峽庫區環境安全隱患排查整治，積極開展消落帶治理工作。
注重優化產業結構佈局，超額完成國家下達的“十二五”節能減排降碳目標任務，連續兩年提前完成國家下達的淘汰落後產能和化解過剩產能目標任務。完成256家重汙染企業環保搬遷，主城區基本實現無鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐和水泥廠。認真落實大氣、水和土壤汙染防治行動計劃，2016年主城區空氣質量達標天數301天，比2015年和2013年分別增加9天和95天；PM2.5年均濃度比2015年和2013年分別下降5.3%和22.9%。長江干流重慶段水質穩定保持Ⅲ類，出境斷面水質總體優於入境斷面。
重慶市高度重視中央環境保護督察，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾舉報案件，並向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1824件環境問題舉報均已辦結，其中責令整改1427家，處罰467家，拘留16人，行政問責2個單位和40人，約談64人。
督察指出，重慶市發展與保護矛盾突出，生態環境保護具有長期性、複雜性和艱鉅性。與中央要求和群眾期盼相比，與其特殊地位相比，全市環境保護工作仍存在一定差距。存在的主要問題有：
一是環境保護壓力存在逐級衰減現象。重慶市雖然建立相對完善的環境保護工作責任體系和落實機制，但考核執行不夠到位、責任追究力度不足，環境保護壓力存在逐級衰減現象，部分地區和部門環境保護責任落實不到位。2015年度綜合考核中，環境保護五大行動達標率、主要汙染物削減達標率考核結果出現31個區縣得分幾近相同情況，難以體現工作差距。2013年以來，全市沒有因為環保績效考核差而對黨政領導幹部採取組織處理的情況，下沉督察的8個區（縣），7個未將環保考核結果作為幹部選拔任用的依據。
部分地區和部門環境保護工作不到位。南川區在2015年度綜合考核中，環保實績排名在城市發展新區倒數第一。但區委、區政府仍未引起足夠重視，在市委、市政府研究部署水汙染防治工作後，沒有結合當地實際情況加強落實，僅以區政府辦公室名義將《重慶市水汙染防治行動計劃實施方案》一發了之，既沒有就落實情況開展檢查，也未對有關部門和鄉鎮進行督辦。長壽區環保目標考核流於形式，在2015年年度考核中，61個區級部門有57個環保工作實績得分相同，使得考核工作沒有發揮應有作用。區政府在未經環評情況下違規審批長壽經濟技術開發區晏家組團和八顆組團控制性詳規；全區禁養區內54家畜禽養殖場未按計劃於2016年底前關閉搬遷，列為重點汙染源的217家養殖場環評和環保“三同時”執行率低。
市城鄉建設委員會沒有依據職責對城鎮汙水管網建設進行安排部署和監督考核，導致“十二五”期間全市汙水管網建設整體滯後。因配套管網建設滯後，2013年建成的蔡家汙水處理廠直至2016年10月才投運，運行負荷不到30%。九曲河汙水處理廠運行負荷僅25%，服務區域內大量生活汙水直排。市農業委員會畜禽養殖汙染治理工作不夠有力，全市近10萬家養殖場（戶）中大部分未納入整治計劃，560多家規模化養殖場中1/3汙染治理設施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理。
二是水環境保護工作存在薄弱環節。重慶市在水環境保護方面存在重幹流輕支流、重城市輕農村、重岸上輕水上等問題。2016年全市15.8%的監測斷面未達到水域功能要求，臨江河茨壩和朱楊溪、龍溪河普順、石橋河老娃洞、大陸溪河四明水廠等斷面水質同比2015年下降。列入《重點流域水汙染防治規劃（2011-2015年）》的54座城市汙水處理廠中有39座未按期建成，敏感區域內城市汙水處理廠提標改造工作進展遲緩，22個遠郊區（縣）沒有建設汙水處理汙泥無害化處置設施。全市危險廢物處置能力存在約2萬噸/年的缺口，部分企業存在危廢積壓情況。尚有11個區（縣）醫療廢物集中無害化處置未實現鎮級全覆蓋。
全市2008年以前建設的46個垃圾填埋場未按國家規定建成投用滲濾液處理設施。目前垃圾滲濾液只能由城市汙水處理廠違規處理，不僅對汙水處理廠穩定運行產生較大沖擊，而且帶來環境風險隱患。現場抽查發現，豐都縣北岸汙水處理廠因處理垃圾滲濾液導致生化系統不穩定，運行情況不佳，出水時有超標，僅2016年3月就有6萬噸汙水超標排放。
航運汙染防治還不到位，目前僅主城區及沿長江干流的有關區縣具備水上接收船舶汙水能力。部分港口碼頭船舶汙染防治設施不到位，汙水直接排入長江。全市有24個工業園區位於長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區部分企業位於沿江1公里範圍內，98家規模以上化工企業沿長江佈局，62家危化品生產企業未進入工業園區，存在一定的環境風險。部分工礦企業渣場存在環境安全隱患，秀山縣18家電解錳企業錳渣場均無防滲系統，重慶龍璋紙業有限公司龍泉分公司白泥渣場滲漏液未經處理直排小安溪河。
三是自然生態和飲用水水源保護有待加強。截至2015年，重慶市礦山佔地面積132.2平方公里，其中歷史遺留礦山佔地約110平方公里，但礦山復墾率僅4.6%。國家下達的三峽後續規劃575個生態環保項目中，有131個尚未完成。其中，中央投資8個溼地保護工程共計6960萬元，但地方配套投資4123萬元中，僅到位100萬元。
全市7個國家級自然保護區中，只有2個管理機構納入省級管理和預算。51個地方級自然保護區總體規劃均未獲主管部門審批，其中8個保護區在“十二五”期間通過調規減少面積6300公頃。重慶市畜牧科學院2008年8月起在金佛山國家級自然保護區緩衝區建設南川分院，目前已建成實驗辦公樓、宿舍樓、牛羊舍、沼氣工程、中華蜂博覽園等人工設施，佔地面積1.98萬平方米，未辦理林業、國土、環保等審批手續。
另外，重慶市有16個集中式飲用水水源一級保護區未採取隔離措施，12個飲用水水源保護區內存在碼頭等與供水設施和保護水源無關的項目。
督察要求，重慶市要認真落實習近平總書記提出的“生態優先、綠色發展”要求，加快建設長江上游重要生態屏障。要準確把握在全國環境保護工作大局和長江經濟帶中的特殊重要地位，進一步提升環境治理能力，在生態文明建設和環境保護工作中持續保持先進水平。要進一步完善考核制度，將環境保護黨政同責、一崗雙責更好地落實到位。要整體謀劃、系統施策，切實解決當前存在的各類環境問題。對於督察中發現的具體問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一釐清責任，並按有關規定嚴肅問責。
督察強調，重慶市委、市政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交重慶市委、市政府處理。
孫政才代表市委、市政府對中央第五環境保護督察組給予重慶的關心支持和指導幫助表示感謝。他說，督察組反饋的督察意見，既充分肯定我市生態環保工作取得的成績，又客觀中肯指出存在的問題，提出了指導性和針對性很強的意見建議。市委、市政府完全贊同督察組的反饋意見，對督察組指出的突出問題嚴肅對待、誠懇接受，真正從思想深處警覺起來、切實行動起來，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施抓好整改落實。
孫政才強調，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，把思想和行動統一到中央要求上來，牢固樹立新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持“五個決不能”，本著對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度，認真落實督察組反饋的意見，正視問題，增強做好生態環保工作的責任感緊迫感，把中央的要求轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策、環境質量改善的實際成效，全面提升生態建設和環境保護水平，努力把重慶建成山清水秀美麗之地。
孫政才強調，要嚴格落實主體責任，以堅定的決心和有力的舉措抓好反饋意見的整改落實。要制定完善整改方案，逐條逐項制定整改措施，層層分解落實整改任務。認真查辦移交案件，依法依規嚴肅追責，強化震懾警示效應，以問責倒逼明責履責。嚴格落實整改責任，一抓到底、不留死角，把整改落實情況納入各級各部門考核內容，加強督察督辦，對整改責任落實不到位、問題整改不力的，堅決嚴肅處理。及時公開整改信息，接受群眾監督，加強輿論引導，形成促整改、抓落實的良好氛圍。要舉一反三、全面提升，市區聯動、突出重點，下大力氣提升環境治理能力和水平。
孫政才強調，要以環保督察為契機，推動我市生態建設和環境保護邁上新臺階。一要堅定不移把維護三峽庫區生態安全作為重中之重的任務，保護好“一江碧水、兩岸青山”。 嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，嚴格執行五大功能區域生態空間佈局規劃，嚴守生態保護紅線，強化生態保護與修復，全面推行河長制、深入開展流域綜合治理，全力涵養和保護好庫區水環境，築牢長江上游重要生態屏障。二要加快轉變發展方式，推進綠色循環低碳發展。深入實施供給側結構性改革，調整優化產業結構，大力發展節能環保產業，著力培育綠色發展新動能。嚴格落實產業禁投清單、工業項目環境准入規定，大力發展生態農業、生態旅遊、生態工業，加快推動重點生態功能區域將生態優勢轉變為資源優勢。三要抓住突出問題和薄弱環節，持續改善生態環境質量。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大環保行動”，堅決打好大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”。著力提升城鄉環境基礎設施建設管理水平，進一步提高環境治理針對性和有效性，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。四要強化生態文明制度保障，提升環境治理能力和水平。加快建立源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲、損害擔責的生態環保制度體系，全面提升生態環境治理現代化水平。深入推進環保垂直管理制度改革，建立健全環境監察體制機制和統籌聯動、聯防聯控的生態環保工作機制。強化環保立法、執法和司法，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。加大環保考核力度，堅持環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“終身追責”，層層壓實責任，健全問責機制，嚴格責任追究。
張國清在主持會議時說，中央第五環境保護督察組反饋督察意見，必將更好地指導和推動我市環境問題整改、推進我市生態文明建設。全市各級各部門要認真學習領會，切實把貫徹落實中央環保督察反饋意見作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展內容來抓，進一步完善問題清單，細化整改方案，層層壓實責任，確保每項反饋意見都有整改落實方案，每個問題都有具體整改目標、整改措施和責任分工，按時有效整改，確保中央生態環保各項決策部署落到實處，努力使重慶成為山清水秀美麗之地。
區縣黨政及有關部門負責同志在當地通過視頻會議的形式參加會議。（完）