圖說河南17地市立法成果 盤點地方性法規

地方立法是全面依法治省的重要一環，地方立法條例是規範河南省地方立法活動的重要法規。2016年1月31日，《河南省地方立法條例》經省十二屆人大五次會議表決通過。《河南省地方立法條例》實施後，有哪些設區的市地方性法規獲通過?

繼鄭州、洛陽先行獲得地方立法權後，2015年7月，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河8市獲准地方立法權;2015年11月26日，新鄉、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽獲准地方立法權，至此除濟源外，河南17地市均獲地方立法權。

【鄭州】

《鄭州市建築市場管理條例》2016年7月29日 河南省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批准

《鄭州市溼地保護條例》2017年5月26日 河南省十二屆人大常委會第二十八次會議審查批准

解讀：條例指出，鄭州市將對溼地實行分級分類保護，滿足三個條件，可建立市級溼地公園，即公園規模在6公頃以上，溼地面積所佔比例不低於50%，溼地生態系統完整，周圍風貌完好；溼地生態系統具有典型性或者溼地主體功能具有示範性；溼地生物具備多樣性或者生物物種獨特，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。

《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》2017年7月28日 河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批准

【洛陽】　　

《洛陽市旅遊條例》2016年9月26日 河南省十二屆人大常委會第二十四次會議審查批准

《洛陽市非物質文化遺產保護條例》2016年11月18 河南省十二屆人大常委會第二十五次會議審查批准

【南陽】

《南陽市白河水系水環境保護條例》 2017年3月30日河南省十二屆人大常委會第二十七次會議審查批准

解讀：白河是南陽的“母親河”，發源於伏牛山世界地質公園，穿越寶天曼人與自然生物圈保護區和伏牛山國家級自然保護區，流經南陽7個縣區，是南陽人民祖祖輩輩賴以生存的重要水源，是楚漢文明的重要發祥地，是支撐南陽市經濟社會發展的重要資源。然而，伴隨著工業化和城鎮化的快速發展，白河水系水環境受到不同程度損害，嚴重影響了南陽經濟社會可持續發展，嚴重影響了人民群眾的生產生活。為進一步規範白河水系水環境管理行為，有效控制汙染，保護白河水系水質，改善水環境質量，制定專門法規予以保護顯得十分必要。

【焦作】

《焦作市北山生態環境保護條例》 2016年11月18 河南省十二屆人大常委會第二十五次會議審查批准

《焦作市地方立法條例》2017年3月30日河南省十二屆人大常委會第二十七次會議審查批准

【開封】

《開封市城市市容環境衛生管理條例》2016年7月29日 河南省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批准

這也是開封首次通過地方性法規對城市市容和環境做出具有法律效力的規範性規定。

《開封市城市飲用水水源保護條例》2017年3月30日河南省十二屆人大常委會第二十七次會議審查批准

【安陽】

《安陽市林州紅旗渠保護條例》2016年11月18 河南省十二屆人大常委會第二十五次會議審查批准

解讀：安陽林州紅旗渠被譽為“人工天河”，然而現實中存在對題詞、碑刻的刻畫、塗汙，傾倒垃圾，以及採石、取土等行為，都對紅旗渠造成了不同程度的損毀。《安陽市林州紅旗渠保護條例》對這些損毀行為分別作出了罰款規定。這是安陽市人大常委會有立法權後，頒佈的第一部地方法規。

《安陽市城市管理綜合執法條例》 2017年5月26日 河南省十二屆人大常委會第二十八次會議審查批准

【鶴壁】

《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》2016年7月29日 河南省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批准

解讀：將海綿城市建設納入條例之中。

《鶴壁市地方立法條例》 2017年5月26日 河南省十二屆人大常委會第二十八次會議審查批准

【駐馬店】

《駐馬店市飲用水水源保護條例》2017年3月30日河南省十二屆人大常委會第二十七次會議審查批准

【漯河 】

《漯河市沙澧河風景名勝區條例》2017年5月26日 河南省十二屆人大常委會第二十八次會議審查批准

解讀：沙澧河風景名勝區貫穿漯河市中心，屬開放式景區，是漯河市民休閒的重要場所。《漯河市沙澧河風景名勝區條例》規定：在名勝區內開展文化、體育、娛樂、商業等活動，需得到批准；禁止在名勝區內洗滌衣物、亂扔垃圾、亂塗亂畫、露天燒烤；禁止車船亂行亂停；禁止犬隻(導盲犬除外)進入核心景區。漯河首部地方性法規《漯河市沙澧河風景名勝區條例》獲批准，意味著美麗、整潔、優美的沙澧河風景名勝區有了強有力的法規支撐和保障。

【新鄉】

《新鄉市中小學校幼兒園規劃建設條例》2017年7月28日 河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批准

【濮陽】

《濮陽市馬頰河保護條例》2016年11月18 河南省十二屆人大常委會第二十五次會議審查批准

《濮陽市地方立法條例》2017年3月30日河南省十二屆人大常委會第二十七次會議審查批准

《濮陽市戚城遺址保護條例》2017年7月28日 河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批准

解讀：濮陽戚城公園，1992年開工建造，國家4A級旅遊景區，依託戚城遺址而建。戚城遺址俗稱孔悝城，是濮陽市境內乃至附近各地市保留的年代最久、延續時間最長的古代聚落城池。戚城遺址地下依次疊壓著距今七、八千年的裴李崗文化、六千多年的仰韶文化、四千多年的龍山文化，以及商、西周、春秋、戰國、漢等文化層。《濮陽市戚城遺址保護條例》是濮陽市制定的第1部歷史文化保護方面的地方性法規，也是濮陽市自獲得立法權以來制定的第3部地方性法規。

【許昌】

《許昌市城市市容和環境衛生管理條例》2016年9月26日 河南省十二屆人大常委會第二十四次會議審查批准

解讀：許昌市地方立法的開山之作選擇了“市容環衛”這個版塊。許昌的城市管理在全省居於領先位次，憑藉出色的城管“成績單”，許昌摘得了全國文明城市、國家衛生城市、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、國家森林城市等10多項“國”字號桂冠。但佔道經營的流動攤販、煙霧繚繞的露天燒烤等“頑疾”，一直困擾著城市發展，也影響了城市形象。“這部條例針對市容環衛管理突出問題加大了處罰力度，是破解執法難的‘法律利器’，是對我們工作的全面支持”，許昌市東城區綜合執法局執法大隊副大隊長盧少清說。

【三門峽】

《三門峽市城市環境衛生管理條例》2016年9月26日 河南省十二屆人大常委會第二十四次會議審查批准

【商丘】

《商丘市古城保護條例》 2016年7月29日 省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批准

解讀：對商丘古城的保護問題做出了具有法律效力的規範，劃定了古城保護範圍，在古城非物質文化遺產的保護和利用以及法律責任等方面，做出了詳細規定。

【信陽】

《信陽市傳統村落保護條例》2016年9月26日 河南省十二屆人大常委會第二十四次會議審查批准

《信陽市鯰魚山水庫飲用水水源保護條例》2017年7月28日 河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批准

總結：地方在行使權力時並不意味著可以任性而為。按照規定，設區市只能對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等事項進行立法。 此外，在立法程序上設區市的地方法規要到市人大常委會進行初審，由市人大常委會法制委員會對地方性法規進行審議後報省人大常委會批准。這些都是對地方立法權進行有效監督的方式。

新聞鏈接：河南17地市立法成果顯著：《河南省地方立法條例》實施後，有哪些地方性法規獲通過?

《深讀365》欄目簡介

“大河網·深讀365專欄”是大河網在2015年9月重磅推出的全新欄目，第三十四屆河南新聞獎一等獎欄目。《深讀365》以互聯網的多媒體表現形式，原創或整合媒體相關深度報道，以全新的視角給予熱點新聞深層解讀。該欄目自開設以來，已經發出500多篇包括民生、教育、法律、金融、生態環保等領域的新聞，以往只在傳統媒體發表的深度解讀新聞突破文字報道壁壘，補充互聯網的各種表現元素，給網友帶來全新感受。