'國企改革“雙百企業”9月將臨大考：對名單進行增減動態調整'

7月31日，《經濟參考報》記者從國企改革“雙百行動”媒體通氣會上了解到，國企改革“雙百行動”啟動一年來，目前任務已完成三分之一，“雙百企業”混改共引入非國有資本5384億元，共有三分之一的“雙百企業”開展了中長期激勵。下一步改革的力度將進一步加大。從9月份開始，國資委將開展“雙百企業”綜合改革進展情況專項督察，對名單進行“有增有減”的動態調整。

“雙百企業”9月面臨“大考”

2018年8月，國務院國有企業改革領導小組啟動實施“雙百行動”，選取398戶中央企業子企業和地方國有骨幹企業（簡稱“雙百企業”），在2018-2020年期間深入推進綜合改革，進而起到引領示範和帶動國企改革的重要作用。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁傑明在通氣會上表示，截至4月28日，“雙百企業”已增至444家。

值得注意的是，不少“雙百企業”在改革的一些重要領域和關鍵環節邁出了實質性步伐，取得了顯著成效。目前，“雙百企業”已累計完成改革任務2524項，佔全部改革任務的31.24%，工作進度快於時間進度。

不過，翁傑明表示，不少“雙百企業”在完善法人治理結構、落實董事會職權、推進混合所有制改革、健全市場化經營機制等方面，還需要進一步解放思想、加大力度。

對此，國資委下一步將加強政策支持和分類指導。8月末，國資委將針對新增加的40多戶“雙百企業”開展專題培訓，邀請有關中央企業和有關地（市、區）國資委共同參加，詳細解讀“雙百九條”的內涵，指導企業學好用好政策。同時，會同有關單位共同就經理層任期制和契約化管理、職業經理人制度、混合所有制改革等問題，研究出臺更有針對性的政策文件或操作指引，引導和支持“雙百企業”加快推進綜合性改革。

翁傑明指出，“雙百企業”名單並非只有“加法”，而是有增有減。從9月份開始，將開展“雙百企業”綜合改革進展情況專項督察，落實“雙百企業”動態調整機制，把改革主動性不強、措施不實、進展滯後的企業，堅決調整出“雙百企業”名單；把更多改革意願強烈、目標明確、措施有力的企業納入到“雙百行動”中來。

國務院國資委“雙百行動”專家組成員、上海康智管理諮詢有限公司總經理佟虎在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“雙百企業”重點在於動態管理，不僅是簡單追求“雙百企業”數量的多少、簡單的擴容，更要追求“雙百企業”改革的質量。

他認為，從目前“雙百行動”取得的階段性成果來看，深化改革需要進一步突破的重點集中在四個方面：一是完善法人治理結構方面，集中在如何授放權、如何做實董事會；二是如何開展混合所有制改革，部分“雙百企業”不瞭解混改的基本路徑與方法，存在為了混而混、只混不改的現象；三是職業經理人機制建設；四是中長期激勵機制方面如何建立更為有效的激勵約束機制。

“雙百企業”混改

引非國有資本5384億

“下一步在積極穩妥推進混合所有制改革上要加大力度。”翁傑明表示，按照中央要求，商業類子企業尤其是新增企業原則上都得進行混合所有制改革，儘管離這個目標尚有差距，但混合所有制是商業類企業總體發展方向。他同時強調，改革不是“為了混而混”，還是要堅持“宜混則混、宜獨則獨、宜參則參”的原則。

混改無疑是“雙百企業”綜合性改革的重頭戲。國資委數據顯示，目前 91戶“雙百企業”（佔比23.1%）在企業本級層面開展了股權多元化改革，113戶“雙百企業”（佔比28.68%）在企業本級層面開展了混改，228戶“雙百企業”（佔比57.87%）在所屬各級子企業層面開展了混改，共涉及3466戶子企業。“雙百企業”在本級和各級子企業通過混改共引入非國有資本5384億元。

廣汽集團常務副總經理吳鬆對《經濟參考報》記者表示，目前全集團混合所有制經濟主要為股份有限公司、中外合資經營企業、與民企合資經營企業3種類型企業共計96戶，約佔全集團投資企業資產總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實“雙百行動”任務要求，以資本為紐帶，探索通過股權轉讓、增資擴股、股權收購等多種形式，篩選引進戰略投資者，積極推動新能源汽車、移動出行等領域的“二次混改”。

“通過混合所有制改革，激發了企業內生活力，提升了公司的決策效率、整體管理效率和資源配置效率，提高了公司市場佔有率及核心競爭力，為公司未來進一步全面深化改革和可持續發展奠定了堅實基礎。”北新建材集團有限公司董事長王兵表示，入選“雙百企業”後，2018年公司繼續推進混合所有制改革，設立合資公司夢牌新材料有限公司，其中北新建材持股70%，民營企業山東萬佳持股30%，通過合資公司聯合重組中國民營企業、國內產能第二大石膏板產業集團山東萬佳下屬3家石膏板企業，此次混合所有制改革使得合資公司兼具了國企的實力和民營企業的活力。

建立多層分類中長期激勵機制

“中長期激勵需要進一步加強，允許和鼓勵‘雙百企業’根據企業的不同類型，綜合運用各種中長期激勵政策，不受試點名額限制。”翁傑明表示。對下一步的改革重點，他指出，對於那些輕資產、科技含量高的企業，要大力推進科技類股權、分紅權激勵，包括骨幹持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權激勵；對於那些資產比較重的企業，股權激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。

毋庸置疑，完善激勵機制、激發企業活力是進一步深化國企改革的迫切任務。翁傑明曾坦言，雖然近年來國有企業在完善激勵、增強活力方面做了大量工作，取得了長足進展，但也要清醒地看到，缺乏有效的激勵、激勵力度不夠仍是不少國有企業面臨的一個突出問題，完善激勵機制也有大量工作要做，需要在改革中加大力度解決。

如今，初步成效已經顯現。《經濟參考報》記者瞭解到，2018年以來，共有144戶“雙百企業”在企業本級或所屬子企業層面開展了中長期激勵，數量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和。80%以上的“雙百企業”建立了與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。2018年，“雙百企業”本級領導班子成員或建立職業經理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數為1.84倍；接近80%的“雙百企業”領導班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數超過1.2倍，真正拉開了差距。

在包括佟虎在內的多位專家看來，目前“雙百企業”取得一系列的改革突破、邁出了實質性的步伐，以點帶面改革態勢初步形成，同時也存在一定改革難度，“雙百企業”要充分利用政策優勢，按照“法無禁止即可為”的原則，充分發揚基層首創精神，同時中央企業及地方國資委要給予“雙百企業”重點支持。通過多措並舉、抓緊改革時機，推進改革取得更大的效果。