今年2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《綱要》)正式公開發布，過去這半年，佛山是如何落實貫徹《綱要》，下半年又將如何謀篇佈局？昨日上午，中共佛山市委第十二屆委員會第八次全體會議舉行，佛山市委書記魯毅表示今年上半年經濟運行穩中有進，全市地區生產總值增長6.9%。下一階段要以刀刃向內的勇氣、壯士斷腕的決心全面深化改革，打好“三舊”改造攻堅戰、營造一流營商環境，以廣佛極點的建設及深化港澳合作，全力參與到粵港澳大灣區建設當中去。
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上半年成績單
111個重大項目開工
魯毅在市委全會上作了《全力推進粵港澳大灣區建設 爭當全省地級市高質量發展領頭羊》報告，用25頁的篇幅詳述了佛山參與到粵港澳大灣區的邏輯、路徑、面對的困難。市委副書記、市長朱偉隨後的報告則在此基礎上進一步細化分解任務，各領域的最新規劃都非常清晰和豐富。
在總結階段，魯毅表示把學習貫徹習近平總書記關於粵港澳大灣區建設的重要論述作為重大政治任務，放在首要位置。上半年共組織開展《規劃綱要》大學習大培訓，累計舉辦專題研討班70期。有力促進了經濟運行穩中有進，社會平穩有序，上半年全市地區生產總值增長6.9%。
另外，在貫徹落實省委“1+1+9”工作部署方面，以項目化方式謀劃10大類55項重點工作，目前正有序推進。
在大灣區建設方面，今年佛山更與廣州簽署備忘錄，共建“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區。另外，與港澳高校共建科研創新機構，在影視製作、醫學科研、青創就業平臺等方面開展積極合作，佛山西站至香港西九龍高鐵開通運營。今年上半年，佛山共111個重大項目集中開工。亮點工程包括季華實驗室建設、博智林機器人谷、美的庫卡智能製造產業基地一期試產等。
在改革方面，除了完成地方黨政機構改革，更將其與“強市、活區、實鎮”的市級統籌改革相結合，市級統籌能力得到了明顯提升。另外，還建立了三龍灣高端創新集聚區管理體制機制，調整優化了佛山高新區“一區五園”管理體制機制。
“推進粵港澳大灣區建設的氛圍還不夠濃厚”
總而言之，佛山這半年無論對內還是對外，都進行了一系列影響深遠的革新，在這其中也發現了不少存在的問題。魯毅指出，當前佛山推進粵港澳大灣區建設的氛圍還不夠濃厚，部分幹部敏銳把握機遇的意識不夠強，圍繞大灣區建設謀劃的重大平臺、產業項目不多，能夠納入省盤子裡的事項偏少。
“產業結構性問題依然突出，新舊動能轉換進入膠著期，工業投資有所下滑，引領性、震撼性大項目不多，重大交通基礎設施工程滯後。”他還表示，目前佛山的城鄉之間、區域之間發展不平衡，高明三水與南海順德的差距有擴大的趨勢，城市的營商環境也有待進一步優化。
廣東省委書記李希在省委十二屆七次全會上，用“五個深刻把握”對當前推進粵港澳大灣區建設的重大意義、重大機遇、重大現實、重大關係、重大要求五個方面進行了全面系統闡述。因此面對當前佛山在建設過程中的這些問題，魯毅認為佛山“要動員一切有利因素，堅定辦好自己的事情”。
尤其佛山正站在即將進入萬億城市的起點，更應敢於挑重擔，牢牢把握高質量發展的要求。“加快從製造大市邁向智造強市，要針對佛山經濟發展方式仍顯粗放、許多產業仍處於全球價值鏈中低端、製造業產品附加值不高等制約因素，深入實施創新驅動發展戰略。”由此加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，努力打造大灣區高質量發展示範區。
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下半年計劃書
首要任務：“三舊”改造
魯毅的報告圍繞“抓落實”做文章，而在下半年的規劃之中，“深化改革”擺在了最前面的位置，也以大篇幅點明瞭各個佛山改革的突破重點。
“把佛山放在大灣區格局中審視，敢於正視不足，積極應對調整，化被動為主動，化調整為機遇，努力把發展短板轉化為發展潛力，把發展優勢轉化為發展勝勢。”魯毅強調，要以刀刃向內的勇氣，壯士斷腕的決心全面深化改革。
首要任務便是“三舊”改造攻堅戰。佛山下一階段，需要向“三舊”改造要創新發展空間、生態建設空間、優質生活空間。
南海、順德村級工業園數量佔全市八成，因此是改革的主戰場。魯毅要求順德區要高水平建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，用足用活升級支持政策，大膽闖、大膽試、大膽探索，創造更多、更有效的“三舊”改造新經驗、新做法，為全市“三舊”改造提供經驗借鑑、做出引領示範。到今年年末，南海要完成規劃20個超1000畝的連片改造重點片區，力爭年內完成村級工業園拆除1.3萬畝；順德區要規劃建設20個產業集聚區和30個主題產業園，力爭年內完成村級工業園拆除2萬畝。
打造一流營商環境
第二大改革任務是打造一流營商環境，與以往不同，今年更豐富了其內涵，提出把爭創全國文明城市與之有機結合，實施三大行動計劃。希望通過提高城市文明程度和居民素養，優化城市環境和公共服務，打造更高水平的營商環境，讓服務的“小窗口”展現佛山“新形象”。
朱偉下午參與了全會南海組的分組討論，在發言中指出這次報告中把打造一流營商環境放在了深化改革的重要位置，有著許多佛山的思考。“佛山不是融入大灣區，而是在大灣區有著自己的陣地。”朱偉表示，粵港澳大灣區的建設一個重要的目標，是讓人才、資金這些生產要素在灣區內流動，佛山需要乘勢而上，發揮優勢，積極主動對接港澳資源，但這過程需要大家同標準、同頻道。“如何能夠讓香港的資源有效落地，需要我們打造一個國際化、法治化、便利化的營商環境。”
他以港珠澳大橋為例，內地走的是右車道，港澳走的是左車道，中間的人工安全島巧妙地就把這個駕駛車道的問題給解決了，而佛山需要的也是這麼一個類似安全島轉換作用的營商環境。“像證照的互認、稅費的標準、醫療、社保的使用，這些細節都需要我們去一一解決。”在他看來，在這建設過程中，也能夠全面對目前的事項流程進行梳理，進一步優化提速。
朱偉在其報告中表示，佛山要抓住大灣區實施“灣區通”工程機遇，聚焦規則銜接，營造國際化法治化便利化營商環境。具體而言，加大商事制度改革力度，全面推行“證照聯辦”改革模式，推廣電子營業執照應用，破解“辦照易、辦證難”的問題，不斷提升國內外尤其是大灣區投資者開辦企業的便利度。加快工程建設項目審批制度改革步伐，實現政府投資項目全流程審批時間不超過45個工作日、社會投資項目平均審批時間不超過25個工作日。
焦點
以“產業創新”為抓手 佈局重點工作
如魯毅所言，佛山即將進入萬億城市，要實現這一目標始終離不開產業創新。針對新舊動能轉換膠著期等一系列問題，朱偉在昨天全會的工作報告中表示，將抓住大灣區建設國際科技創新中心機遇，加快把佛山打造成為具有全球影響力的先進製造業技術創新中心，提高佛山製造的創新能力。
力爭到2020年 新型研發機構達100家
佛山正面向未來佈局產業。朱偉指出，搶佔未來產業技術的制高點，把握數字經濟潮流，協同開展量子通信、量子計算等技術開發，推進智能系統應用研究。瞄準生物經濟領域，加強人工合成基因組、生物體系設計再造等技術開發，著力構建再生醫學治療新模式。而在引才方面，梳理人才需求清單，精準引進海內外高層次人才和創新創業團隊。
同時，加快建設產業技術研發和轉化平臺。充分發揮佛山製造業門類齊全、配套完善的優勢，積極對接國內外高端科研創新資源，打造一批高水平產業技術研發和轉化平臺，加快形成要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通的創新網絡。
具體而言，要全力推進季華實驗室建設，加強應用基礎研究，在機械工程、光學工程、材料科學與工程等領域抓好一批“頂天立地”的科研項目，努力將其建設成為國家實驗室。要加強與中國科學院、中國工程院、清華大學等科研院校的合作，力爭到2020年累計引進大院大所組建新型研發機構100家，加快推進清華大學佛山先進製造研究院、佛山(華南)新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東分所等平臺建設，持續拓展產學研合作的深度和廣度，促進更多科研成果在佛山轉化落地。
在產業邁向全球價值鏈中高端方面，朱偉表示，要集中力量突破一批制約產業高端化發展的“卡脖子”技術，重點在高端裝備產業領域開展智能製造、電子專用裝備、軌道交通裝備、氫燃料電池設備等技術開發和產業化示範。切實發揮企業創新主體作用，深入實施高新技術企業樹標提質行動，在力爭今年國家高新技術企業達到5000家的基礎上，加快推動一批高新技術企業上規模、上水平、上臺階。
三龍灣對接廣深港澳科技創新走廊
此外，打造對接廣深港澳科技創新走廊的重大平臺，三龍灣被賦予重任。朱偉說，以三龍灣高端創新集聚區等重大平臺規劃建設為抓手，主動對接廣深港澳科技創新走廊，加快集聚創新資源，打造“一環創新圈”，在全市形成“一核五平臺多節點”的創新平臺體系。要堅持“市統籌、區建設、共分享”的管理體制，認真編制實施《三龍灣高端創新集聚區總體發展規劃》，推動高端人才、核心技術、重大科技基礎設施、高水平科技創新載體等創新要素向三龍灣集聚融合，把三龍灣建設成為粵港澳大灣區創新發展增長極與標誌性戰略大平臺。
還要推動佛山國家高新區優化提升發展，將高新區“一區五園”建設成為全市高新技術企業的大孵化器、優質企業的集聚區、新興產業的主戰場和轉型升級的引領區，力爭2020年躋身全國高新區20強。
力爭全年引進大型產業項目60個
製造業是佛山推動發展的根基。“抓住大灣區構建具有國際競爭力的現代產業體系機遇，加快打造‘2+2+4’先進製造產業集群，推動佛山製造業高質量發展。”朱偉表示。
一方面，佛山將圍繞“優質增量”加快培育新興產業，聚焦裝備製造、新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫藥及大健康等戰略性新興產業，開展“大招商、招大商”，著力引進一批投資金額大、帶動能力強的重大產業項目，力爭全年引進投資額超10億元的內資項目、超1億美元的外資項目60個，總投資額900億元以上。
另一方面，圍繞“存量優化”加快傳統產業轉型升級。朱偉提出，要出臺普惠性政策和工業技改投資清單。大力推動工業化和信息化融合發展，推進工業互聯網廣泛應用，既要支持企業“上雲上平臺”，力爭到2020年全市“上雲”企業達2萬家；也要推動更多工業生產設備接入工業互聯網平臺，打造智能車間和網絡化示範車間。
佛山還提出“把佛山製造打造成中國製造最高品質”。全力創建全國質量強市示範城市，深入實施“以質取勝、技術標準、品牌帶動”三大戰略，繼續推進佛山製造品質革命，以中國製造最高品質助力大灣區高質量發展。要發揮現有的13個全國知名品牌示範區的帶動作用。
統籌：吳曦 遊曼妮 採寫：南都記者 吳曦 劉軍豔
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