'業內大咖談粵港澳大灣區發展：規則對接應協調創新'
今年2月份，中共中央、國務院印發公佈了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，確立了大灣區在國家發展大局中的重要戰略地位。
《每日經濟新聞》記者注意到，粵港澳大灣區意圖打造“9+2”城市群，其中包括三個關稅區、三種貨幣以及兩個金融中心，相比舊金山等世界其他幾個主要灣區有自身獨特之處。
8月12日，在首屆粵港澳大灣區僑商論壇上，多位專家對粵港澳大灣區的發展融合、規則對接等問題進行探究。與會專家認為，粵港澳大灣區要建設世界級城市群，以核心城市帶動周邊城市，此外還應制定創新性對接規則，推動區域經濟一體化融合發展。
中心城市是發展“引擎”
高度城市化是我國現代化發展過程中的必經階段，粵港澳大灣區的區域城市群建設在一定意義上也是我國城市化探索的一個重要嘗試。
“發展城市群、城市帶，我們在城市化的早期階段，首先要發展大城市和城市群，隨著後城市化的逐步推進，很多其他地方的小城市能夠跟上發展節奏，但是第一步要有大城市的發展。”中國經濟體制改革研究會副會長樊綱表示。
什麼是城市群，在樊綱看來，城市群是把一個區域中的大、中、小城市，甚至是城鄉，能夠通過基礎設施、便捷的交通聯繫起來，使得這些城市的土地、住房和其他公共服務，可以互相補充、一體化發展。樊綱認為，粵港澳大灣區城市群建設進一步推動我國城市化發展進入新階段。
實際上，相比世界上其他幾個重要灣區（舊金山、東京、紐約），粵港澳大灣區的城市群結構還有自己的特點。廣東省政協經濟委員會主任王珺認為，國外三個灣區都是以一個大城市為核心，城市圈就是城市群擴散的過程，“但粵港澳大灣區是由廣州、深圳、香港、澳門，4箇中心城市構成，這就形成了3個圈層。以中心城市為重點，然後節點城市以及中小城市形成的一個多層次的城市群落。”
如何將“9+2”從一群城市變成城市群，王珺認為，“發動機”或者核心引擎在中心城市，“先要關注中心城市，而中心城市對人口的吸引取決於城市的平臺和產業基礎。”他認為，在中心城市資源集聚的基礎上，逐步形成向周邊城市的產業、消費活動以及居住場所的擴散。
城市群在發展過程中必不可少會面臨速度和質量的問題，此外產業結構的優化升級也是近年來國家所提倡的重要方向，國家發展與改革委員會原副祕書長範恆山表示，粵港澳大灣區城市群的發展，其關鍵含義也是高質量發展。
在範恆山看來，雖然大灣區已經在多個方面取得了長足進步，但仍有些方面有一定的提升空間。一方面，要解決地區和城鄉協調的問題，不僅要解決核心區的不平衡問題，還要解決珠三角9市和粵東西北的協調發展的問題；再者，要解決同質化競爭和資源錯配的問題，提高先進產業之間的集群性、協同性、互補性；此外，還要進一步解決生產、生活、生態協調平衡的問題。
規則對接要協調創新
要發展融合，區域經濟一體化是必由之路，由於大灣區內部存在制度規則等方面差異，所以在規則對接上也有很大的發展空間。
中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授李江濤表示，在粵港澳大灣區推進規則形成過程中，新一輪對外開放首先是規則的協調，一方面是內部規則協調，另一方面是粵港澳大灣區的規則要向國際化協調。
中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，制度規則主要包含了標準的制度（如行業標準、產品標準、工業標準等）、政府關聯的監管標準以及法律標準等三個方面。在郭萬達看來，規則對接最大的痛點是職業管理體制的不同，“內地往往都是以單位為主，港澳很多建築師、會計師、醫師自己簽字就可以”。郭萬達認為，要真正實現粵港澳的“互認和開放”，一方面應該標準先行、單邊開放，另一方面促進內地的全面深化改革。“率先在專業服務、金融、醫療、食品安全四個領域裡面探索標準先行、單邊開放。”
實際上，規則對接順暢只是城市間能夠更好融合發展的前提，關鍵還是要發揮城市各自的比較優勢，李江濤強調，充分運用香港的現代服務業規則的優勢，及它在科技創新和研發領域的優勢，同時藉助廣東省珠三角在製造領域和研發領域的優勢，實現合作共贏。
規則對接最終是服務於產業發展，《每日經濟新聞》記者注意到，多數與會專家均強調了科技和金融的重要性，指出二者對經濟發展具有較強的推動作用。
深圳市深港科技合作促進會會長張克科表示，科技和金融分為科技金融和金融科技兩塊，金融科技是通過技術的方式給金融提供保障平臺，科技金融是通過資本的方式鼓勵科技在不同環節、不同需求。在樊綱看來，粵港澳大灣區有前沿的科技力量和完善的工業基礎，此外還有深圳、香港兩大金融中心加持，“科技發展需要金融，科技發展在一定意義上是把大量的資源通過金融手段，調動到這些領域來，使得我們的科技研發和科技產業能夠一輪一輪的向前發展”。
目前，粵港澳大灣區有橫琴、南沙、前海3個自貿試驗區，範恆山認為還應堅持利用率先探索實驗這個重要手段，“對標國際最有效的做法，及時應用新科技革命的最好成果，把握國家層面新體制建設的主要特點，瞄準大灣區建設中間面對的主要難點”。
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文章來源:每日經濟新聞網
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