作為漢唐時期皇家御用的牧馬場地，曾經的“不毛之地”——陝西大荔沙苑在多番治理後，形成了平原防護林主體骨架，以棗、桃等果樹為主要特色的經濟林產業。
近幾年以來，大荔縣圍繞著大荔沙苑自然保護區大力發展旅遊產業。2015年，一個號稱投資20億元的皇家沙苑生態休閒度假項目（以下簡稱“皇家沙苑”）在大荔縣下寨鎮清池村高調上馬。
“大剷車、挖掘機開進沙漠防風防沙地帶造人工湖，沙土被運走堆大沙樑，所到之處，棗樹、楊槐樹被推光、挖光。”當地村民在描述皇家沙苑開工時的情景時感嘆。
但開工僅一年多後，該項目便停工爛尾。大荔縣國土、大荔縣沙苑景區管委會等多個部門均婉拒了記者的採訪。
擱淺數年
儘管2015年便高調啟動了皇家沙苑開工奠基儀式，但時過四年，記者在皇家沙苑景區現場看到，大荔縣這項總投資20億元佔地7000畝的沙苑地區生態保護開發利用重點建設項目，目前僅建成了沙苑大道、景區廣場和大門等基礎設施，其餘規劃開發的項目基本處於停工或爛尾狀態。
按照大荔縣政府官網公佈的信息，皇家沙苑規劃設計以“西域風情”“三亞風光”和“水上運動”為定位，由沙湖沙海、陝商故里、塞外長城、馬術俱樂部、大型滑沙場等板塊構成。
沿著皇家沙苑旅遊度假區景觀大道一路往南，在一處丁字路口能看到一塊大石頭上刻著“陝商故里”四個大字，大石頭南側是一座較大型的爛尾建築體，不遠處有一段已經修建了半拉子工程的仿古式城牆，大約1000多米長，城牆南邊有大片已平整土地和部分爛尾工程建築，部分已經長出荒草。
據數位下寨鎮清池村村民介紹，皇家沙苑修建的仿古城牆和豪華酒店等工程，已經停工一兩年了。
就皇家沙苑最新進展，記者到大荔縣沙苑景區管委會採訪，其辦公室負責人稱管委會主任和副主任都開會去了，其他人不瞭解情況，讓記者留下電話，隨後負責人會回電話。但此後多次溝通均未收到任何回覆。
記者調查瞭解，早在2014年，大荔縣人民政府就與中國旅行社總社西北有限公司（下稱“中旅西北公司”）簽訂了《大荔（沙苑）景區旅遊項目戰略合作協議書》，在上述協議中，雙方約定大荔縣政府授權中旅西北公司為大荔縣沙苑地區獨家景區開發運營合作商，由大荔縣人民政府無償提供約定開發範圍內的景區，合作開發期限為50年，即2014年10月至2064年10月，總投資10億元。一期投資5億元，建設期限為2014年10月至2016年10月；二期投資5億元，建設週期為2019年10月至2021年12月。
記者獲取的一份大荔縣人民政府辦公室文件顯示，為加快大荔縣沙苑旅遊景區旅遊項目建設，大荔縣2014年成立了沙苑景區旅遊項目建設工作領導小組，由時任大荔縣的縣長王青峰擔任組長，以確保項目能夠順利落地建設。副組長為副縣長楊勇，成員包括縣政府辦主任、縣沙苑景區管委會、水務局、文物旅遊局、國土局、住建局、林業局、工商局、交通運輸局、經發局等多個部門人員。
但即便該項目有縣政府主要領導牽頭，多個部門負責推動，皇家沙苑一期卻直到2015年8月才啟動開工儀式，至今沒有一個項目實際投入運營。
未批先建？
“村裡開發旅遊項目本是好事，但是沒有公告徵地補償方案和被徵地農戶用地現狀確認表，沒有農用地轉為建設用地的批文。”村民告訴記者。
此外，記者近期在下寨鎮採訪瞭解到，皇家沙苑2015年左右開始徵地，清池村數位村民向記者表示，“村民從來沒有看到過土地批文，徵地賠償也不按照國家標準來，至今徵地補償金、土地流轉費絕大部分一直沒有給村民。”
“去年我們清池村40多戶村民多次投訴、聯名上訪後，相關單位才將土地地面農作物的清苗補償費付了40%，徵地補償金和流轉費至今仍然拖欠著。”一位姓李的村民告訴記者。另一位村民向記者出示了徵地補償金的收條，“地已經徵了四年多了，給我們打了徵地費的收條，但是至今徵地費還是分文未付。”
據村民介紹，清池村2015年前後的徵地工作由村長殷西文等人組織實施，此後因為徵地問題出現了諸多齟齬，甚至刑事案件。
“為此，不少村民到縣市省等國土部門上訪反映情況。”村民告訴記者，對於皇家沙苑違法建設問題，大荔縣國土資源局曾進行過立案查處。
據記者瞭解，2016年5月，大荔縣國土資源局執法人員在巡查中發現該項目施工，下發了《責令停止土地違法行為通知書》，並將項目違法建設用地情況向大荔縣政府和渭南市國土資源局進行上報，8月29日，渭南市國土資源局對該項目違法建設用地進行立案查處；同年10月31日，渭南市國土資源局對違法佔地項目和負責人下達了處罰決定書。
此外，記者採訪發現，皇家沙苑湖（皇家沙苑的其中一項建設內容）土方開挖工程早在2017年便實施完畢，但今年4月中旬，大荔縣住房和城鄉建設局才公佈了《大荔縣皇家沙苑湖建設項目環境影響評價表》的批前公示信息。在上述環境影響評價表中，環評信息編制單位表示，根據現場勘查，本項目已於2017年3月開始施工，目前建設進度為湖區已經開挖並蓄水，小莊泵站已投入運營，改建渠道及新建管線已完成施工，壩頂道路、綠化工程和管理站尚未建設，坡案綠化工程正在進行，剩餘工期為兩個月。
項目環評信息還顯示，皇家沙苑湖項目建設單位為大荔縣沙苑景區開發有限公司，總投資9690.75萬元，立項信息為抗旱水源工程。皇家沙苑湖徵地補償費用或尚未落實到位。環評受委託單位陝西省現代建築設計研究院認為，該項目永久性佔地主要為耕地，建設單位要與地方政府及有關職能部門積極協調，落實徵地補償手續及其費用。
糾紛持續
記者瞭解到，在大荔縣政府與中旅西北公司簽訂協議後，大荔縣皇家沙苑旅遊開發有限公司（以下簡稱“沙苑旅遊公司”）隨之成立。在實際開發過程中，引入了中建三局集團有限公司、江西滕王閣環境建設集團有限公司等。但是包括中旅西北公司等多家公司最後都與皇家沙苑公司發生了法律糾紛。
2016年4月1日，沙苑旅遊公司與中建三局集團有限公司簽訂了《大荔縣皇家沙苑旅遊項目施工合同》，約定在大荔縣進行沙苑項目施工，2017年9月11日，兩公司發生施工糾紛，當地公安機關出警後與警方發生衝突，造成警察受傷。
2017年7月，因建設施工合同糾紛，2016年4月，沙苑旅遊公司與江西滕王閣環境建設集團有限公司簽訂了《大荔縣沙苑文化旅遊觀光度假區景觀綠化工程施工合同》，施工內容包括位於大荔縣下寨鎮清池村的大荔縣沙苑文化旅遊觀光度假區景觀的綠化工程、給排水工程、量化工程、園區道路，合同總價為2.8億元。雙方因施工進展緩慢責任由誰承擔及施工款結算糾紛，相互將對方起訴。
而開發主體沙苑旅遊公司本身，爭議也未間斷。記者瞭解到，中旅西北公司在2016年11月和2017年11月，分兩次將股權悉數轉讓給陝西美佳房地產開發有限公司（以下簡稱“陝西美佳”）最終退出。2018年2月，陝西美佳才將90%股份轉讓給大荔縣清池生態綠化農牧有限公司。
在採訪中，村民多次提到該村村長殷西文，其在當地村民眼裡是位頗有爭議的人物。一位知情人士告訴記者，殷西文畢業於陝西中醫學院，起初在省內一家醫院上班，後辭職開藥廠賣藥，並在清池村“自制藥品”。不過其名下的兩個醫藥公司目前一個被吊銷了營業執照，一個已在2018年進行註銷清算。除醫藥老本行外，這位村長還同時涉足房地產開發、農業旅遊項目投資等。
記者瞭解到，殷西文的角色不止是清池村村長，還是皇家沙苑原開發主體沙苑旅遊公司的法定代表人和股東，在沙苑旅遊公司2014年成立之初，其便通過控股公司陝西美佳間接持股49%，另外51%股份由中旅西北公司持有。
記者獲取的一份署名清池村村長殷西文發給村民，以“發展集體經濟、走共同富裕道路”為題的《致全體村民書》內容顯示，清池村以“公司+農戶”的方式成立了大荔縣清池生態農牧有限公司，用景區規劃範圍內土地入股，佔項目開發公司的20%股份。農戶採取自願方式流轉土地，參股農戶優先享受村上用地入股提成的50%分紅。農戶參股3.5畝以上土地可以安排一名人員在景區上班，享受保險待遇。
面對高比例分紅，清池村仍有不少村民對開發皇家沙苑項目持反對意見，不願意加入。“一是他們管理比較混亂，二是不跟村民簽訂協議。”
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