央媒看湖南丨湖南省長沙縣：向改革開放要動力

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【壯麗70年·奮鬥新時代】

春光明媚，站上湖南省長沙縣第一高樓——小天城的天台極目遠眺，驚歎於眼前的風景：往東，一架接一架飛機在黃花國際機場起落，兩年時間，這裡打造出一座新城——40平方公里的臨空經濟示範區；往南，連片的白牆藍頂標準廠房，是上汽大眾的生產基地，擁有世界最先進的生產線，每60秒就能下線一輛汽車，年產值突破300億元；往西，瀏陽河蜿蜒而來，流經長沙國際會展中心，在梨古鎮轉身後留下一灣風情；往北，6000餘畝淡藍色水面的鬆雅湖波光粼粼，折射出“最具幸福感城市”的溫度和質感。

40年來，長沙縣從一個有縣無城、封閉落後的農業縣，一路進入全國百強、十強。2018年，長沙縣縣域經濟與縣域基本競爭力全國排名第五、中西部排名第一。改革開放為長沙縣經濟社會發展提供了強勁動力。

鄉村在變

開慧鎮葛家山村的劉愛前正在自家的小院子裡晒太陽，聊起現在的好日子，她爽朗地笑了。她家的3畝田流轉給了葛家山村委會土地合作社，由金山糧油股份有限公司種植。

40年前，長沙縣開慧公社竹山大隊張家塝生產隊，在湖南第一個實行“包乾到戶”，成為湖南的“小崗村”。劉愛前作為生產隊婦女主任，參與了23戶人家發起的“包乾到戶”。那一年，大家第一次吃上了飽飯，家裡也第一次有了餘糧。

鬱鬱蔥蔥的山林果園、白牆灰簷的農家庭院、美麗乾淨的鄉間油路、業態豐富的民俗商業街……在果園鎮潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉村畫卷。2009年，從潯龍河村走出去的企業家柳中輝，踏上回鄉創業之路。全村605戶居民，他一戶一戶地上門走訪，聽取各方意見。經過幾十次方案修改，村民們達成共識，放棄原來分散居住的房子和土地，進行農村產權制度改革。如今，村民集中安置，按照“前臨街道，下有門面，後有院子，旁有菜地”的設計方案分得新房，實現水、電、路、氣、網的全方位配套。“城鎮化的鄉村，鄉村式的城鎮”，潯龍河生態藝術小鎮聲名鵲起，吸引投資高達22億元。

變民宿資源為資產，變農民為合夥人。開慧鎮錫福村在原村支書黃茂存的帶領下，進行了一次成功嘗試。錫福村引進長沙慧潤鄉村酒店管理公司，採用“村委會+企業+農戶”的新型公司化運作模式，發展民宿產業。營業以來接待遊客超過10萬人次，營收近千萬元，收入按村委會10%、企業30%、農戶60%的比例進行分配。集體增收，農民致富，極大地調動了農民積極性。

今天的長沙縣，組組通公路，村村通公交。教育、看病、養老等城鄉之間的差別正在不斷消弭。農產品加工值過百億元，農民年人均純收入增幅10%以上，突破3萬元。

產業在變

機器人在流水線上高速運作，收放自如；工人們衣著乾乾淨淨，在電腦顯示屏前人機對話；龐大的物流系統自動取件、發貨……這是記者在博世長沙生產車間裡見到的場景。從數據採集、過程控制到產品全生命週期管理，博世長沙工業4.0示範項目展示了智能製造的魅力，也成為長沙縣汽車產業向智能製造轉型的一個縮影。

1984年，原梅花公社的農民章端祥和本村17名農民兄弟，每人集資1000元，在公社的一個小林場創辦了長沙同心汽車製造有限公司的前身——梅花車身廠。通過技術研發，次年公司組裝潭洲牌客貨兩用車，成為當時紅極一時的農用車。接力梅花汽車，2001年，獵豹汽車從湖南永州搬遷到長沙，2002年就在長沙縣投資20億元，建設了具有衝壓、塗裝、焊裝、總裝四大工藝的整車生產基地……2012年之前，長沙縣已經成為國內擁有最完整車系製造能力的地區之一。

搶抓汽車產業由沿海向內陸轉移的機遇，長沙縣依託經開區和長期積累的人才、技術基礎，在近20年內先後吸引了沿海發達地區以及國外轉移來的廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車等一大批知名汽車企業，長沙縣汽車及零部件產業進入快速、優質發展時期，並率先成為全縣第一個千億元級產業。

工程機械產業的發展也同樣如此。20世紀末，長沙縣開始佈局裝備製造業。三一集團從科研起步，一步步成長為世界工程機械領域掌握話語權的明星企業。通過支持三一重工、山河智能、中聯重科等企業整合資源，開發高端產品，完善和延伸產業鏈，開拓海外市場，2018年長沙縣工程機械產業產值也成功突破千億元。

以點帶面，集群發展。依託藍思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業著力拉昇智能終端的上游鏈條，快速壯大的電子信息產業集群，有望成為長沙縣第三個千億元級產業。

理念在變

中部內陸縣，靠什麼彌補開放短板？

2016年，黃花國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次，通航127個國內外城市，開通航線210條，進入全國大型繁忙機場行列；2017年3月，黃花機場邁入“雙跑道”時代，年旅客吞吐量達2376萬人次。

“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍天。”2017年，湖南省、長沙市、長沙縣三級協同發力的長沙臨空經濟示範區，規劃範圍為130平方公里，核心區40平方公里。僅僅兩年，依託黃花國際機場，一個融空港、產業、城居為一體的臨空經濟發展區橫空出世。

目前，已引進廈門航空、圓通速遞、聯通數字閱讀基地、百聯奧特萊斯購物廣場等航空服務、物流、高端服務業領域重大項目29個，總投資達400億元。僅僅一年，黃花綜合保稅區封關運行，註冊企業已達196家，運營投產70多家。2017年，完成進出口報關11.9億美元，實現進出口額7.69億美元，僅用半年時間躍居全省7個海關特殊監管區第二。從一座機場到一座新城，交通優勢變成了產業優勢，改寫了全省產業佈局。

為更好地使“軟環境”服務於經濟發展“硬實力”提升，長沙縣在關鍵領域和重點環節的改革創新，也層出不窮——

2016年，湖南省首個行政執法局在長沙縣成立，原本分散在23個不同行政機關的1600多項行政執法權統一收編、統一執法。從“九龍治水”到“一頂帽子管全盤”，這個開全省先河的部門，自成立以來的3年時間裡，未發生一起行政複議被撤銷或行政訴訟敗訴案。

長沙縣法院推行的“三分式”審理模式，為法官、當事人和律師節省了大量訴訟時間和成本，有效緩解了基層法院“案多人少”的難題。

全縣85%以上的審批服務事項網上能辦，所有面向個人的事項就近能辦，複雜事項一次辦成；將園區行政審批時限全部壓縮至法定時限的三分之二以內，工商登記全面實行即時辦理……

長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記沈裕謀說：“發展理念的大跨越，源於長沙縣縣域經濟的拾級而上、穩健跨越。這既是一份自信，也是一份情懷。”

（本報記者 龍軍 禹愛華）