演講：郭海峰丨中國保健食品副祕書長
整理：申長偉
8月19日，2017西普會“保健品專場”上，中國保健食品副祕書長郭海峰做了“我國保健食品產業發展”的主題報告。報告以2015新食品安全法為契機，分三個方面介紹了新政下的保健品產業發展：1.監管法規要求；2.保健品產業發展現狀；3.行業未來發展趨勢。
郭海峰中國保健食品副祕書長
史上最嚴食品安全法
據郭海峰介紹，1995年，食品衛生法首次明確。國家對標明具有特定保健功能的食品實行註冊管理，標誌著中國保健食品品類的誕生。
1995年開展了保健食品的審批，1996年真正有保健食品。2003年，保健食品的監管職能由衛生部門移交食品藥品監督管理部門。
2009年，取消保健食品，把保健食品納入食品管理，不再單獨制定。也就是說，2009年到2015年食品安全法出臺前，保健食品監督管理沒有法律的概念，監管法規上是一個缺失。
2015年，新的食品安全法有了保健食品註冊管理制度，進一步確定了保健食品的法律地位。
“我們對於保健食品從原來有爭議到最後的確認，和保健食品產業的發展是息息相關的，也和在座的各位努力密不可分，正因為有了大家的努力，有產業的發展，才有了保健食品的法律地位。”郭海峰說道。
管理上面，對產品仍然使用文號管理，保健食品必須註冊或者備案文號，如果沒有註冊和備案文號，就不是保健食品。
這意味著，該作為保健食品的產品，必須按照保健食品進行註冊備案。有企業為了簡單省事，以普通食品名義以普通食品形式，最終受到嚴厲懲罰，甚至最終導致企業破產。
“這次食品安全法已經明確，該註冊沒有註冊的，該備案沒有備案的，沒有按照備案要求生產的，處罰已經明確，而且處罰力度非常大，有的企業可能覺得賺錢了，但是你違法違規查到你賠更多，你賣的越多罰的越多。”郭海峰說。
600多萬從業者，4000多億產值
據郭海峰介紹，當前食品藥品監督管理部門批准的文號，有1.6萬個，其中生產企業只有生產企業2328家。
而根據其此前的統計，保健食品生產企業有五六千家。這意味著一家生產企業只有三個文號。進口方面就更少，六百多個。市場上不少的產品看不到文號，還有一些企業存在問題。
食品藥品監督管理局批准的文號，申請後才有批准，不申請就不會批。很多企業對此重視不夠，長期發展便會受到限制，甚至釀成破產慘劇。
對文號的申請批准，未來必定是更加嚴格地依照法律法規進行。因為保健食品行業的規模，以及進口產品，都是一個增長的趨勢。
據郭海峰介紹，當前保健品行業共有600多萬的從業者，創造了4000多億的年產值，未來還會更高。“一個食品辣條，大家知道產值多少嗎？幾百個億，五毛錢的食品，賣幾百個億。保健食品四千個億，後面加一個零也不多。”郭海峰說。
保健食品的全球化加速
“大家覺得保健食品是中國特色，實際上，保健食品發展是世界趨勢。”郭海峰說道。
大家可以看到，經常出國的人越來越多，原來買包買表，現在買保健食品買化妝品，保健食品的全球購已經成潮流。
在全球購的背景下，從消費者到監管本身，保健食品的功能質量也越來越重視：消費者越來越挑剔，監管越來越頻繁、越來越嚴格。“每兩個禮拜，國家食品藥品監督管理局的網站公佈一次不合格企業，對產品質量功能越來越重視。”郭海峰提醒企業，不要再抱有僥倖心理。
此外，他強調，食品安全只是最基本的要求，食品的營養功能才是大家追求的更高目標。“這一次2017年食品科技大會上提出了非常好的一個口號，即‘糧食安全是基礎，食品的健康營養是終極目標’，保健食品是其中的重點部分。”郭海峰說道，“另外最近印發的國民營養計劃，開創了健康大融合的大營養髮展格局，我想保健食品在這裡應該有一席之地。”
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