'走具有安陽特色的“三高”“三化”發展之路——我市推動高端裝備製造產業發展研究報告'

走具有安陽特色的“三高”“三化”發展之路

——我市推動高端裝備製造產業發展研究報告

核心提示：

安陽是一個老工業城市，傳統產業佔比較大，多數企業位於產業鏈低端，技術水平偏低，附加值不高，產品品牌偏少，缺乏市場競爭力，面臨產業結構調整、新興產業發展、環境汙染治理等多個棘手問題。安陽經濟的未來發展方向宜在裝備製造產業上尋找突破口。如果把未來發展的重點放在跟進國際技術前沿、加快技術引進和自主創新步伐上，就能帶動我市裝備製造產業結構升級，由低端向高端快速發展。市委、市政府決策層認為，發展高端裝備製造產業在安陽經濟大發展中具有極其重要的戰略地位和作用，提出要對高端裝備製造產業發展進行深入研究探討。我們認為這是一個明智的戰略選擇，對振興安陽經濟有著重要的長遠意義。

一、我市發展高端裝備製造產業的現狀

（一）我市高端裝備製造產業發展概況

目前，我市高端裝備製造產業主要集中在軌道交通裝備、機器人及智能製造裝備、通航及無人機裝備、海洋工程裝備及船舶等4個行業，現有企業 35家。據不完全統計，2017年，全市高端裝備製造產業完成主營業務收入116億元，佔全市裝備製造產業主要業務收入737億元的比重為15.74%。

（二）我市發展高端裝備製造產業的優勢

安陽是我國重要的老工業基地，區位優勢明顯，產業門類齊全，具有發展高端裝備製造產業的明顯優勢。

1.區位優勢明顯，市場空間廣闊。我市位於河南省最北部，地處豫、晉、冀三省交界處，西倚太行山，東連濮陽，北鄰邯鄲，南鄰鶴壁、新鄉。我市是連接東西、貫穿南北的重要樞紐和河南省唯一融入京津冀戰略協同發展的城市。

2.產業配套條件較好，有一定的產業基礎。我市工業產業基礎較好，能夠為高端裝備製造產業發展提供充足的原材料和產業配套。一是鋼鐵冶金、有色金屬等行業產能規模大，鋼鐵產能2000萬噸、電解鉛產能40萬噸、電解鋁產能28萬噸，且技術裝備水平高、汙染排放低，能夠為高端裝備製造產業發展提供鋼鐵、鉛、鋅、銅、鋁等優質基礎原材料。二是裝備製造產業發展潛力大，機械加工能力強。2017年，全市規模以上裝備製造企業283家，產品涉及機床工具、鍛壓設備、軸承、齒輪、電機、電主軸等。企業之間具有一定的協作配套關係，形成了一定規模的產業集群。三是安陽交通便利，鐵路、公路、航空、陸路口岸、海關商檢等設施相對完善，是中原經濟區規劃的5個重點物流樞紐城市之一，並擁有安西鐵路物流園、安運交通物流園、河南萬莊物流園、林州大通物流園區、安陽國際物流港、河南武丁鋼鐵物流園區及一批物流運輸企業，物流運輸產業發達，運輸成本較低。四是安陽工學院、安陽職業技術學院設置有機械工程專業、自動控制專業等專業，並擁有安鋼、安彩等大型骨幹企業，企業中低層管理人員和技術工人供給充足，可以為產業發展提供基本智力支持。

3.部分骨幹企業和品牌在國內有一定影響。我市高端裝備製造產業經過多年的培育發展，具備了加快發展的產業基礎和市場條件，部分骨幹企業在規模、技術、品牌等方面在行業內居於領先地位，得到了行業肯定。

4.發展平臺完善，具有較好的發展潛力。為搭建高端裝備製造產業發展平臺，實現產業集聚節約發展，我市分別在3個產業集聚區內規劃建設了通用航空城、哈工大機器人、無人機產業園、軌道交通產業園4個產業園區，標準化廠房、展示交易中心、產業孵化中心、培訓教育中心、質量檢測中心等公共服務設施配套齊備，幾十家企業已入駐園區，產業集聚發展的態勢正在形成。同時，安陽擁有3000米以下、4420平方公里的報備飛行空域，在低空飛行空域尚未完全開放的大背景下，安陽發展通用航空產業的優勢可謂得天獨厚。

5.政策優勢突出，發展環境良好。為培育發展高端裝備製造產業，加快我市產業轉型升級，市委、市政府把高端裝備製造產業作為四大主導產業之一，要求進一步優化產業佈局，明確產業發展目標和發展路徑，制訂專項實施方案加快發展。市委、市政府成立了高規格的產業發展指揮部，制定出臺了相關的政策文件，從招商引資、項目建設、土地供應、要素保障等方面重點扶持，對建設項目實行首問負責、聯審聯批、全程代辦，政府服務意識和工作效率明顯提高，企業的發展環境進一步改善。

二、我市高端裝備製造產業轉型發展基本構想

（一）總體思路

以黨的十九大精神為引領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，圍繞軌道交通裝備、智能製造裝備、通用航空及無人機裝備、高技術船舶及海洋工程裝備等重點領域，主動對接《中國製造2025》《中國製造2025河南行動綱要》和全球、全國具有科技創新影響力的研發機構，全面有序推進傳統裝備製造產業改造升級和新興裝備製造產業培育發展，加強高端裝備自主研發、設計、製造及系統集成。經過10年左右的培育和發展，將高端裝備製造產業打造成全市千億級主導產業，成為全國、全省知名的高端裝備製造基地。

（二）基本原則

1.堅持整機突破與基礎配套相結合。以整機需求為牽引，支持整機與關鍵基礎材料、核心基礎零部件協同創新、協同發展，在技術研發、工藝優化、示範推廣等方面緊密協作，促進高端裝備製造產業鏈縱向拓展。

2.堅持“硬製造”與“軟服務”相結合。推進工業軟件、工業互聯網、大數據、雲計算等在高端裝備製造中的融合應用，加強高端裝備平臺創建和“企業上雲”，提升高端裝備智能化水平和軟實力，加速“硬製造”與“軟服務”在更高程度上深度融合。

3.堅持自主可控與開放合作相結合。始終把自主可控擺在發展高端裝備製造產業的核心位置，加快突破制約產業化發展的關鍵技術、核心技術和系統合作技術，同時，擴大開放合作，通過現有企業嫁接技術、產業、人才、資金、產品、裝備、工藝，推進高端裝備領域的產業、技術、標準、服務在更高層次上的國際化發展。

4.堅持企業主體與政府引導相結合。充分發揮市、縣兩級政府在發展高端裝備製造產業中的統籌協調作用以及市場配置資源的決定性作用，突出企業主體地位，激發企業的內生動力。加強政府引導，營造激發創新活力，促進公平競爭的良好環境。

5.堅持自身培育與外部引進相結合。整合本地各種資源，在高端裝備製造產業中聚集，在人才培養、技術研發、融資能力等方面夯實基礎。同時，也要加大招商引資力度，引進先進技術，採取不同方式吸引、留住高端人才，出臺更優惠的政策和服務吸引外部企業來安投資建廠，合作發展。

（三）發展目標

安陽發展高端裝備製造產業適宜分兩步走的發展戰略。

1.第一步為產業培育成長期，初步建立高端裝備創新體系。到2020年，通過傳統產業改造升級，現有企業嫁接培育和高端裝備的工程化、產業化應用。形成一批具有社會影響力、市場競爭力的企業集團和中小企業集群，在軌道交通、通用航空、智能裝備、精密裝備四大產業板塊上做專做精，主營業務收入力爭達到500億元，裝備製造產業佔全市工業總產值的比重在25%左右。在產業佈局上更加優化，建成哈爾濱安陽機器人智能裝備產業小鎮、內黃翔宇康復設備產業園、北關無人機產業園、龍安軌道交通產業園、安陽縣（示範區）通用航空產業園等產業基地，形成一批具有專業化特色的產業園區。

2.第二步為產業發展期，建成產業鏈條完整、創新能力較強、特色鮮明、優勢突出的高端製造產業體系。到2025年，裝備製造產業智能化、綠色化、服務化、開放化水平達到國內先進水平，建成國內知名度較高的通用航空產業基地、中部地區競爭優勢明顯的雲軌和機器人智能製造基地，主營業務收入力爭達到1000億元。

（四）重點領域

綜合產業鏈及價值鏈分析，安陽市遴選高端康復設備、先進軌道交通裝備、無人機裝備、通用航空裝備、數控機床裝備、節能環保裝備、風電裝備、機器人智能裝備、煤機成套裝備、高技術船舶及海洋工程裝備等領域進行重點扶持發展。

（五）發展模式選擇

安陽高端裝備製造產業發展模式應該堅持走具有安陽特色的“三高”“三化”發展之路。

1.走技術高端之路。安陽高端裝備製造產業要認真推進技術創新工作體系，破解基礎研究支撐不夠、關鍵共性技術供給不足、產學研用協同創新不到位、創新人才制約日益突出等方面的制約因素。儘快建立健全4個體系。一是基礎研究支撐體系，打造引領行業發展的原始創新高地。二是製造業創新體系，建設一批製造業創新中心。三是產業創新生態體系，為產業協同創新提供強有力的制度保障。四是製造業人才培養體系，構建一支高素質、能夠滿足高端裝備製造產業高質量發展的人才隊伍。

要堅持立足當前和著眼長遠相結合，聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，引導企業加強研發攻關和應用推廣；堅持融入全球產業鏈與提高自主創新能力相結合，走出國門，對接國外研發機構，深化交流合作，積極利用全球創新資源，在更高起點上推進技術創新；堅持市場機制與政府作用相結合。發揮市場對技術、研發、方向、路線選擇及各類創新要素配置的決定性作用。同時，政府要加大政策支持力度。鼓勵企業與高校科研院所開展合作，建立市場化運作的新型研發機構，啟動安陽製造業創新中心培育工作，對認定為國家級、省級製造業創新中心的單位，建議給予一次性100萬元、50萬元的獎勵，用於購入科研儀器、設備和軟件等。加大對技術創新示範企業的扶持力度，對通過國家級、省級認定的技術創新示範企業、創新型（試點）企業分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。鼓勵企業參與國際、國家行業和地方標準制定，擴大企業在同行業的話語權和知名度。

2.走產業發展高端之路。發展高端裝備製造產業必須打破傳統裝備工業發展的路子，走產業高端之路。一是對傳統裝備工業實施技術改造，推動裝備製造優勢產業向產業鏈和價值鏈高端發展。積極推動企業廣泛採用新技術、新工藝、新裝備、新材料，促進產品創新和品牌建設，支持企業加大投資和技術改造力度。二是加快高端裝備研製，實施高端裝備創新研製趕超工程，組織行業領軍企業瞄準全球標杆開展高端裝備自主研製攻關，研製並示範應用一批智能化、集成化、成套化重大設備。支持裝備製造企業面向用戶企業開展應用型開發，推動用戶企業裝備升級。三是提升裝備基礎發展水平，開展關鍵工藝聯合攻關，改進鑄造、鍛造、熱處理、表面處理等關鍵工藝水平。建設一批裝備產品質量檢測檢驗平臺，推動可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣在線檢測裝置、智能化檢測設備等，提高裝備產品性能穩定性、質量可靠性、環境適應性等指標。

3.走產品高端之路。高端裝備製造產業體現在產品上高端，就是產品科技含量高、產品附加值高和產品市場佔有率高。走產品高端之路，推動製造業向“微笑曲線”兩端升級，向高附加值區域延伸。支持企業開展工業強基工程和技術推廣應用，提升核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎製造能力。加快研究開發並投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，培育一批國家名牌、中國馳名商標，落實市級支持重大技術裝備首臺（套）產品的優惠政策，推動科技創新成果產業化。鼓勵高端裝備製造企業打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，全面提升安陽製造的知名度和影響力。依託特色裝備產業集群和特色裝備產業基地實施區域名品、名牌培育工程。支持自主品牌企業“走出去”開拓國際市場，鼓勵有條件的企業開展國際合作，收購國際品牌，促進品牌國際化。加大自主知識產權保護力度，建立和完善有利於品牌發展的長效機制和良好環境。

4.走智能化發展之路。（1）按照自動化、智能化、智能製造3個層次推動裝備工業改造升級。對設備自動化水平較低、生產工藝難度較低、勞動密集度高的產業採取單機改造升級、整線改造升級的方式，系統優化工藝流程和製造水平；對生產自動化水平較高、有一定信息化基礎、生產工藝複雜、零配件品種多、產品系列多的優勢產業製造企業，採取智能化改造升級，不斷夯實智能製造要素基礎，逐步向智能製造邁進；對生產自動化水平高、有較好的智能化改造基礎、生產管理複雜、工序變化多、產品系列多、供應鏈管理複雜等特徵明顯的製造業，重點推動智能製造示範專項和示範工廠。

（2）按照智能化發展的要求推進。一是產品和設計智能化。在大量採集工藝數據並積累的基礎上，逐步實現智能設計，開發智能產品。二是裝備和物流智能化。生產和物流智能化程度進一步提升，智能裝備的應用比例不斷提高，建設全集成自動化生產線，實現柔性化生產。三是數據智能化。開發設備、產品以及生產過程中的數據自動化採集和大數據分析，形成製造業大數據存儲和分析中心，利用信息數據進行建模和分析。四是決策智能化。挖掘利用產品、運營和價值鏈等大數據，對複雜生產情形決策，預測新增價值，實現複雜生產狀態的決策智能化。

（3）支持研發創新和應用自主智能裝備。大力推動信息技術在重點產品的滲透組合，推進產品的智能化，提高產品的信息技術含量和附加值；推動與國內外知名企業開展合作，搭建智能製造服務平臺，建立以智能裝備製造企業、系統集成服務商以及智能製造應用企業為重點的智能製造服務聯盟；推動“裝備製造產業+互聯網”創新，加快裝備製造產業與物聯網深度融合，支持“企業上雲”，促進裝備製造產業加快向新型網絡化生產模式轉變。

5.走綠色化發展之路。安陽處在“2+26”通道城市領域，環保壓力增大，裝備工業走綠色發展之路是唯一的出路。一是加強行業綠色改造升級。鼓勵企業採用智能化成套裝備、全自動化生產線替代手工或半自動化生產線，改造現有基礎製造工藝流程和組織方式。鼓勵企業採用餘熱利用、清潔安全、循環利用的成套工藝技術裝備和節能環保型鍋爐等先進高端裝備，推動源頭減量、減毒、減排，實現生產製造過程的綠色化、智能化，提高生產效率。繼續加強二氧化碳、氮氧化物、煙塵等大氣汙染物治理裝備技術發展，滿足環境保護需求。二是推進裝備再製造發展。在失效產品拆解清洗、無損檢測與壽命評估、修復、加工、質量檢測和性能考核等再製造生產關鍵環節，加快關鍵共性技術的研發推廣和產業化步伐，培育具有較大規模的再製造企業，打造兩三個知名再製造基地。三是引導裝備企業規範發展。加強行業規範管理，綜合運用行業規範、行業標準、差別電價水價、補助資金等政策措施，引導企業加強能耗、環保、質量、安全管理，推動行業提檔升級。

6.走服務化發展之路。隨著裝備製造加工組裝活動的標準化以及製造業相關活動的複雜化，服務環節佔製造業附加價值的比重不斷提高。推動製造企業由生產製造型向生產服務型轉變，是提高製造業整體競爭力和附加價值的重要途徑。一是推動裝備製造產業服務化轉型。以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，引導和支持裝備工業延伸產業鏈條，加快發展服務型製造。支持裝備製造企業面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，加強備品備件管理、在線檢測診斷、遠程故障診斷及維護、工程系統安全監控、系統運行維護、全生命週期管理、網上支付結算等新業務。二是加快生產性服務業發展。大力發展面向製造業的信息技術服務，提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定製、線上到線下創新模式，積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務，實現與製造企業的無縫對接，創新業務協作流程和價值創造模式。三是強化功能服務區和公共服務平臺建設。建設和提升生產性服務業功能區，重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業，增強輻射能力。依託產業集聚區和專業園區，建設一批生產性服務業公共服務平臺，加快承接產業轉移和招商引資項目等服務配套設施和能力建設，實現裝備製造產業和服務業協同發展。

三、我市發展高端裝備製造產業的具體措施

（一）搞好頂層設計，加大政策支持

高端裝備製造產業是第一層次的大產業，是事關經濟發展全局的系統工程，必須通過頂層設計和自上而下的系統謀劃，拿出一個符合安陽實際的，並具有科學性、可操作性的藍圖，以指導全市各方面齊頭並進，正確實施。要按照“規劃要慢、實施要快”的理念，組織較高水平的專家學者組成規劃設計團隊，確保規劃方案的高質量、高水平。同時，要加大政策支持力度，制定出臺相關政策措施，建立保障扶持體系。一是給予資源要素支持。對先進裝備製造產業及國內外大型裝備製造企業實施優先配置土地、資源的政策，支持先進裝備製造產業發展。二是給予財稅支持。對列入國家、省、市的重點項目給予貼息支持，推動項目快速發展壯大；以稅收優惠政策引導企業加大研發投入。三是給予設立產業發展基金支持。裝備製造產業作為資金密集型產業，需要不斷的資金支持，應採取政府、金融、社會共同出資等多種方式，設立裝備製造產業發展基金，重點支持裝備製造產業的技術創新、產業升級和先進裝備製造產業項目的發展。四是加大對人才引進培養的資金支持力度，制定和出臺具有較強激勵作用的政策，以保障他們具有較高水平的創業成長和生活待遇，為留住人才創造良好的物質條件。

（二）轉變思想觀念，優化營商環境

我市民營經濟經過30多年的發展，佔GDP的比重超過了70%，民間投資的比重已經超過八成，撐起了全市經濟的半壁江山，特別是民營製造企業佔全市制造業的90%以上。因此，我市要加快高端裝備製造產業的轉型發展，就必須轉變觀念，積極營造非公有制經濟健康發展的濃厚氛圍，努力創造公平競爭環境。積極探索民營經濟在市場準入、監管、公平競爭和金融創新等方面的配套改革措施。

（三）扶持龍頭企業，科學佈局園區

要在重點行業培育一批核心競爭力強、主導產品優勢突出、具有國際競爭力的大型企業集團。通過政府賦能的方式，引導項目、資金、技術等向龍頭企業傾斜，並通過一企一策、定向培育等方式，加快其成長髮展。

要按照佈局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，積極引導和推動相關產業向工業園區集中，著力培育一批在自主創新、品牌質量、節能減排、服務體系建設等方面具有明顯優勢的世界高端製造產業基地和產業集群。

按照高端裝備製造產業細分行業產業鏈的要求，科學規劃佈局產業園區，將分散在各地的相關企業單位向產業園區集聚，並依據產業鏈情況招商入駐或新建企業。

（四）構建產業生態，做大人才隊伍

發展高端裝備製造產業，需要高端的、大量的、多方面的人才，包括研發人才、管理人才、工程專業人才和具有高技能的操作人員。一是通過多種方式大規模引進全國甚至全球的科學家、海歸，吸引他們到安陽創業發展。二是在引進高端人才的同時，要更多注意培育本地人才。在本市大專院校和省內的專業院校定向培養創新發展的基礎性人才；在本市的高職高專技術院校培養高技能的現場技術人員和操作性員工。三是轉變人才觀念，用共享經濟的思維制定人才對策。採取有效措施，面向全球、全國的高端人才以不同方式為安陽提供技術服務，讓社會上的智力資源為安陽所用。

（五）加強技術創新，增強競爭能力

安陽的高端裝備製造產業要在全國贏得一席之地，必須加快追蹤國內外先進技術，發展和應用先進技術，用先進技術工藝改造傳統產業，增強企業創新能力。一是通過企業與科研機構、高等院校的合作機制建設，提高自主研發能力。二是採取“引創結合、自創為主”的模式，積極引進國內外先進技術，加大吸收力度，推動自主創新。三是發揮政府引導作用，推動優勢企業與研究機構加強技術聯合，攻克產業發展中的共性技術難題。四是加大投入保障力度，實施鼓勵優惠政策，推動企業加強技術中心建設和加大研發投入。五是組建研發平臺，如組建產業研究院、國家級和省級製造業創新中心等，推動創新設計發展。六是規劃設計重點示範工程。

（六）創建投融資平臺，拓展投融資渠道

發展高端設備製造產業，需要大量的資金支撐。如何解決好投融資問題，是政府面臨的一個重要課題。

一是整合社會資源，創建融資平臺。

二是整合園區資源，組建投融資平臺。園區投融資平臺是園區管委會進行投融資活動的主體。管委會按照“事權、財權相統一”的原則，整合園區內存量資源和各類專項資金，打造園區投融資平臺並壯大其實力，成為綜合性的投融資平臺，全面負責園區各類新增重大項目的引導性或控制性投資。

三是藉助原有融資平臺，充實平臺資金。將規範後的地方融資平臺利用好，使其承擔產業建設項目的融資職能。通過政府預算收入、政府基金收入和預算外收入等財政性資金，確保融資平臺的資本金保持在合適的規模。同時，積極吸引地方債券、企業債券、公司股票、創業投資基金、產業發展基金以及商業銀行資金的介入，壯大融資平臺的資本金。

四是政府相關職能部門積極支持裝備製造企業通過資本市場進行上市融資、併購重組，並積極協調金融部門對裝備製造產業項目予以優先貸款。

五是藉助社會上已有的融資模式，如地方財政出資、政府擔保貸款、多元化融資、PPP模式、BOT模式、BT模式等進行融資以及在實施過程中探索創建新的融資模式。

除了以上六項措施，發展高端裝備製造產業還要組建一個常設的、高規格的組織領導機構。在工作方法上，一是對產業政策、人才導入、園區載體等一系列工作前瞻規劃、先行到位。二是對標先進地區，向他們學習先進的理念和工作經驗。三是對典型案例挖掘剖析，總結經驗模式，對先進經驗進行學習推廣。

（安陽高端裝備製造產業發展課題組）