央企混改分三批次推進 新一輪試點名單扎堆壟斷領域

華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 陳巖鵬 北京報道

鐵路領域的混合所有制改革或有大動作。5月15日，中國鐵路總公司總經理陸東福會見了阿里巴巴集團董事局主席馬雲一行，雙方就深化路企國際國內合作舉行會談。

陸東福表示，鐵路總公司正探索推進優質資產資本化、股權化、證券化，歡迎阿里巴巴集團積極參與。他希望在鞏固支付寶應用、實名信息核驗服務以及車站導航等方面合作的基礎上，以戰略眼光拓展更為廣闊的合作平臺，在高鐵快運、國際物流、電子支付以及混合所有制改革等領域深化合作。

“央企混合所有制改革的進程在提速。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時稱。

記者獲得的消息是，第一批9家混改試點的方案已基本批覆，今年以來，中國聯通、中國國航、東航集團等多家試點央企公佈了混改進展；東北三省、廣東、廣西、福建等地區都在搞混改試點。第二批十家試點企業已報送混改方案，第三批試點的遴選工作已啟動。至於新一輪混改試點名單，坊間稱，第二批和第三批涉及到多達10家企業，其中包括中國中車和中核工業，他們正在準備混改方案。

分批次推進混改

一個月前，國家發改委新聞發言人嚴鵬程便在通氣會上公開表示，目前混合所有制改革第一批試點的9家企業方案已基本批覆。

混改第一批試點始於2016年9月28日，當天，東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業和浙江省發展改革委負責人就列入混改項目實施方案做了詳細介紹。

今年3月31日，發改委副主任劉鶴要求儘快批覆實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域邁出實質性步伐，形成一批典型案例。

此間，東航集團旗下的東航物流啟動了混改計劃，東航方面將讓出絕對控股權，非國有戰略投資人和財務投資人合計持有45%股權，核心員工持有10%。南方電網宣佈深入推進售電側改革。中國聯通停牌併發公告稱，擬通過非公開發行股份等方式引入戰略投資者。

“隨著第一批混改試點方案得到批覆，相關企業混改將進入施工期。”李錦注意到，在目前已確定的6家央企試點，已經能夠看到不同程度的改革進展。

值得一提的是，不在第一批試點之列的央企，也在自覺地推進混改。日前，中糧集團正式啟動了旗下金融板塊專業化公司中糧資本的混改項目，通過增資+轉股，引入社會資本和員工持股，成為中糧集團加速混改的重要標誌。另外，國家電網公司、中國電力建設集團也積極制訂混改方案，中國兵器工業集團制訂了軍工混改試點的初步方案並確定了4家試點單位。

地方國企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山東等超20個省區市，均將進一步推進國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口，各省份根據自身情況制定了改革路線圖和時間表。

據嚴鵬程透露，第二批10家試點企業名單已經確定，預計年內將取得階段性進展；第三批試點也著手啟動了遴選工作。

聚焦壟斷行業

第一批混改試點的七大領域對準的是壟斷行業，同時，多地提出的進一步向社會資本開放的行業，亦指向電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領域。

“前兩批共19家試點企業，涉及壟斷行業、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業，是進了核心領域，動了奶酪，成功了，也就是國企改革的成功，有震動。”李錦稱。

從公佈的項目來看，混改涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域。

李錦認為，很多原本門檻較高的行業正在準備逐步向非國有資本敞開，對2017年的國企改革，給我們提供很多想象的空間。可以說，壟斷行業混改已成為2017年國企改革重點突破口。

據悉，石油、天然氣領域混改試點擬待油氣行業改革方案正式實施後，在第三批試點中統籌推進。

“從順序來看，先抓體制改革，後抓所有制改革。大家很關心石油天然氣，因為他們重點是體制改革，動作很大，這也是正確的。”不過，李錦同時還建議，體制改革與所有制改革可以同步進行，不要等。

參與試點的企業都是所在行業的代表企業或領軍企業。像中國石油、中國石化、國家電網、中國黃金集團這些大型企業的加入，混改試點的影響更大，破除壟斷成為可能。

一家參與試點企業的高管告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，發改委和國資委給予了企業充分的權力，讓企業發揮主觀能動性，混改實施方案都是企業提出的。讓李錦感到吃驚的是，前兩批參與試點的19家試點企業，誰家計劃是什麼，重點在哪，幾乎公開化了。

新一輪試點名單

發改委並未公佈最新混改試點名單。但方正證券首席經濟學家任澤平認為，今年國企重要領域實質性改革步伐將大於去年，多個壟斷領域的央企可能納入第二、三批試點。

據介紹，電力領域的國家電網公司、中國電力建設集團很可能入選，東方電氣集團也有很強的混改意願，石油、天然氣領域的中國石油天然氣集團和中國石油化工集團正在做出調整，為混改做相應的準備；鐵路領域的中國鐵路總公司與中國中車集團均有混改舉措。

坊間亦有消息稱，中車集團子公司中車產業投資有限公司計劃引入民資復星國際，中國核工業集團公司的子公司中國核燃料有限公司也計劃混改。

此外，電信領域的中國電信集團表示繼續推進混改；軍工領域的中國航空工業集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業集團、中國船舶重工集團、中國航天科技集團正在積極制訂混改方案。

李錦也認為，其中軍工、民航、通信三大行業的機會尤為突出，推進的力度和進度存在很大超預期的可能。

在其他領域，中國鹽業總公司、中國黃金集團公司均可能進入試點名單。據悉，隨著鹽業市場化體制改革加速，兼併重組、內部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業企業的重要主題。

“今年是混改加速實施年，未來，央企混改將會在數量、層級、深度等方面尋求更大的突破。”李錦建議，依次進行、公開進行、依法進行、不拖拉、不懈怠、不停步。