《外商投資准入特別管理措施(負面清單)》再修訂
6月底，國家發改委、商務部發布《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。與2018年的版本相比，新版負面清單將“石油、天然氣(含煤層氣，油頁岩、油砂、頁岩氣等除外)的勘探、開發限於合資、合作”這條刪除。這也就意味著，從7月30日新版負面清單實施起，外資進入油氣勘探開發的限制將進一步放開。
放開限制或成雙贏
業內普遍認為，放開外資進入油氣勘探開發的限制，意味著中國油氣行業改革步入深水區。這有利於創新能源合作方式，提升國內油氣勘探的水平和質量，形成能源的多元化供給體系，對於國內企業和外資企業來說是雙贏。
據瞭解，過去幾十年國內油氣勘探開發一直由中石油、中石化、中國海油等國有企業主導。外資企業基本都是通過和中國油企合作的方式，在中國開展油氣勘探開發業務，參與的也多為技術難度較大、中國石油公司難以獨立開展的項目。如鄂爾多斯的緻密氣開發項目有達道爾參與其中，四川高含硫氣田開發項目有雪佛龍加盟，四川頁岩氣開發項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目有康菲石油公司參與。
北京世創能源諮詢公司董事長楊建紅分析稱，新版負面清單實施後，外商若想進入中國油氣勘探開發領域，可以採取3種措施。一是繼續與石油國企合作;二是與技術力量薄弱但已拿到區塊的公司合作;三是獨立參與招投標獲得勘探開發區塊。
中國人民大學應用經濟學院教授夏曉華認為，外資在上游油氣勘探領域特別是海上石油勘探領域具有相對競爭優勢。這些領域對外資開放，能提高中國參與國際合作的廣度和深度。
卓創資訊天然氣高級分析師劉廣彬表示，受“煤改氣”等因素影響，近兩年國內天然氣消費量上升，產量跟不上消費增速。同時，國內油氣勘探開發技術與國際巨頭比還存在差距。政策開放對國內外企業都有益處。外商能認知到中國天然氣市場有投資前景;我們藉助外商相對先進的開發技術和設備，能提升天然氣產量，保障國內供應。
“隨著進一步開放，外資企業對油氣勘探開發的投資顧慮會進一步降低。國內大部分天然氣集中在西北和西南，這些地區經濟發展水平比不上東南沿海，消費量有限。要把這部分天然氣轉移到東南沿海，就要用到管道。以前管道是壟斷的，想要租賃代價較高。這兩年國內天然氣市場化改革，今年下半年還要成立國家管道公司，讓基礎設施向第三方公平開放，再配套負面清單的修改，就顯得順理成章。”劉廣彬如是說。
外資企業評價積極
新版負面清單公佈後，不少長期深耕中國市場的國際石油公司給出了積極評價。
殼牌中國相關負責人表示，在上游領域的進一步開放令人鼓舞，這意味著在中國相關領域開展投資有更多的選擇和機會。殼牌非常重視與中方夥伴的合作關係，也將繼續致力於將先進技術和專業能力帶給合作伙伴和客戶。
“我們很高興看到中國市場的進一步開放，外商投資環境得到持續改善，這讓我們對中國經濟的發展充滿信心。我們相信，道達爾作為油氣全產業鏈的產品供應企業，在這種更為平等的環境下將會獲得更多機會。”道達爾集團中國主席趙偉良這樣說。
“時隔1年，中國政府再次修訂外資准入負面清單，這讓我們看到了堅定不移擴大對外開放的決心，對此我們深受鼓舞。”BP中國董事長兼總裁楊筱萍博士表示，取消油氣勘探開發限於合資、合作的限制，引入多市場主體包括外資參與，將增強市場活躍度，營造公平開放的准入環境，有助於進一步提升中國油氣資源的勘探開發力度和技術進步。特別是對天然氣相關領域准入的放開，將進一步推動清潔能源在國內發展，促進中國低碳轉型。
後續關注礦權放開
圍繞上述話題，業內同時把關注點放在了油氣區塊的出讓、流轉政策上。
不少業內人士坦言，外商要以獨資身份參與國內油氣勘探開發的必要配套條件，是油氣區塊的競爭性出讓、流轉及退出。但長期以來，國內油氣領域勘探開發的主體較少，區塊退出和流轉機制不健全，競爭性還不夠。
其實早在2017年，我國就發佈了《中共中央國務院關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》。《意見》稱，要實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制。在保護性開發的前提下，允許符合准入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。不過直至目前，國內礦權區塊流轉改革還限於國有石油企業內部。
多位業內人士表示，積極鼓勵外資在華勘探開發，有助於提高中國的油氣自給率。但對外資來說，吸引力如何還要看配套政策及中下游的市場環境。因此新版負面清單發佈後，後續還應出臺配套文件，規範油氣探礦權和採礦權出讓、流轉的操作細則。
而今年密集出臺的與礦權有關的政策，或將起到“破冰”的作用。據記者瞭解，今年3月徵求意見的《礦業權出讓管理辦法》第16條明確規定：外商投資勘查開採礦產資源，以及勘查開採國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源，按照本辦法規定的審批權限登記。今年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》指出，有序放開油氣勘查開採市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。