2006年12月銀監會出臺《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，更好支持社會若干意見》，放寬農村銀行業金融機構准入政策，並在全國6個省設立村鎮銀行試點。據銀監會官網數據顯示，截止2016年12月全國共有1443家村鎮銀行。而目前申請發起或設立村鎮銀行的商業銀行還有一大批，按這種趨勢未來的村鎮銀行會越來越多。
值得注意的是銀監會規定“發起人制度”：必須有一家符合監管條件、管理規範、經營效益好的商業銀行作為主發起銀行且單一金融機構的股東持股比例不得低於20%，為了更好地鼓勵民間資本進入銀行業，2012年又將主持股比例降至15%。但是商業銀行在持股比例上還是佔了大頭。
商業銀行除去國有四大行，餘下規模龐大的股份制商業銀行、城商行、農商行是農信系統發起的主要機構。圈主（微信：quanzhu8）以上市的城商行和農商行為樣本，看看中小銀行參控股村鎮銀行的情況：
注：上述表格為圈主不完全統計
圈主統計發現，在上速表格中所有城商行和農商行中，哈爾濱銀行、常熟銀行、九臺農商行三家銀行對外投資的村鎮銀行最多，分別是27家、30家、35家。後兩者雖然在數量上高於哈爾冰銀行，但是參控股比例遠低於哈爾濱銀行，且跨區域現象也不及哈爾濱銀行突出。
據企查查顯示哈爾濱銀行對外投資一共30家，其中有27家皆為參控股村鎮銀行，100%控股的多達16家，而剩餘的11家最低的控股比例也高達70%，其他的城商行、農商行鮮有這種情況。此外，在跨區域設立村鎮銀行方面，哈爾濱銀行也尤為突出，觸角已伸至重慶、海南、江西、四川、湖南、廣東、內蒙古等省份。
哈爾濱銀行之所以能夠順利的實現如此高比例、跨區域控股村鎮銀行，是因為既乘改革東風之便，又逢政策門檻放低。
乘改革東風之便：政治正確
國家號召服務“三農”，不是一時興起。中央一號文件連續十多年關注三農問題；銀監會不厭其煩講農村金融甚至設置專門的考核標準；農行股改專門強調服務三農等等一系列大小問題，無不說明，搞農村金融，搞村鎮銀行，是個政治正確和領導喜歡的事兒。順應大勢所趨，歷史的車輪會助力你走得更快。
政策門檻放低：審批難度小
因為政治正確，領導喜歡，所以相對跨區域開設分支機構而言，發起一家村鎮銀行的審批難度要小得多。尤其對於急用於擴張的發起行而言，跨區域設立分支機構需要打通裡裡外外多個監管機構；而發起一家村鎮銀行，只要是在銀監會的規劃地內，本地和擬設地監管批准就行。哈爾濱銀行應該就是瞄準這個機遇，順勢而為。
銀行從來都不是慈善機構，這點我們心知肚明；而服務“三農”、填補農村金融服務的空白究竟是不是商業銀行為實現規模擴張的一幌子，我們也心照不宣。銀行都有著強烈的擴張願望，尤其是城商行，農商行這類中小銀行，面對激烈的競爭態勢，他們往往容易將目光聚焦到競爭相對較小的農村地區；銀監會批發村鎮銀行牌照，不僅為一些中小企業提供了機會，只要掏個千八百萬就能持有一定比例的股權，而且這對商業銀行來說，控股村鎮銀行更具有得天獨厚的優勢。在這方面哈爾濱銀行似乎已經洞悉一切，早就伺機而動了。
雖然村鎮銀行在理論上是獨立法人，但是由於發起行對其有極大的影響力甚至控制力，村鎮銀行往往淪落為發起銀行的一個分支機構，並且發起行還能通過會計合併表，將村鎮銀行納入自己的體系內，曲線救國實現規模擴張。而哈爾濱銀行所參與發起的村鎮銀行，16家是100%控股，其餘的控股比例都高達70%，這是不是就印證把村鎮銀行當分行這一說？變相實現規模擴張還順帶解決了跨區域發展的難題？
在圈主看來，哈爾濱銀行不僅僅是為了借村鎮銀行的東風佈局農村，從而實現規模擴張；還在搶地盤、搶政策紅利，也有試水農村市場的意思在裡面。
請問你怎麼看？歡迎留言來撩！