實施人口戰略規劃為世界人口與發展貢獻中國力量

印度聯合國計劃生育不完美媽媽地球移民非洲撒哈拉沙漠中國產經新聞 2019-07-12

摘要：從未來發展趨勢看，勞動年齡人口在加速減少而老年人口在加速增長，中國人口負增長時代即將到來。我國政府要進一步加強人口發展戰略研究，出臺更加合理的生育政策。

本報記者杜文科報道

7月11日是第30個世界人口日(World Population Day)。今年我國世界人口日的活動主題是“牢記為民初心，共建幸福未來”。黨中央強調樹立“大衛生、大健康”理念，描繪了“健康中國2030”宏偉藍圖。在推動構建人類命運共同體的進程中，中國努力打造“健康絲綢之路”，開展婦幼健康工程，為世界更加美好、人類更加幸福作出不懈的努力和積極的貢獻。

來自聯合國《2019年世界人口展望》報告指出，全球人口預計將從2019年的77億增加至2050年的97億。到2027年左右，印度人口將會超過中國人口，成為世界人口最多的國家。聯合國經社部人口司認為，中國生育率水平目前已經很低，生育水平大概在每對夫婦生育1.6到1.7個孩子的水平。報告指出，為避免國家人口長期下降（排除移民情況），生育率有必要保持在2.1。

這就意味著，我國政府要進一步加強人口發展戰略研究，出臺更加合理的生育政策，讓我國人口戰略為“兩個一百年”復興和“推動構建人類命運共同體”願景作出中國貢獻。

“世界人口日”與世界人口

1987年7月11日，前南斯拉夫的一個嬰兒降生，被聯合國象徵性地認定為是“地球上第50億個人”，並宣佈地球人口突破50億大關。

1989年聯合國發展規劃署建議國際社會把每年的7月11日定為“世界人口日”(World Population Day)，以便把重點放在緊迫性的人口總體發展計劃和解決這些問題的方案。1990年聯合國決定將7月11日定為“世界人口日”，以喚起人們對人口問題的關注。

聯合國人口基金1999年公佈的統計數字向人們展示了全球人口增長的歷程：1804年世界人口只有10億；1927年增長到20億；1960年達到30億；1975年達到40億；1987年上升到50億；1997年達到60億。世界人口年均增長1.2%，即年增加7700萬左右。

事實上，早在1954年聯合國就開始關注人口問題，並從當年開始多次召開世界性人口會議。

1994年9月5日至13日，在開羅召開的第三次國際人口與發展會議上，第一次將人口問題與可持續發展聯繫起來。會議通過了《行動綱領》，呼籲各國合作，解決人類面臨的共同問題。

聯合國指出，世界人口的列車正以越來越快的速度向前飛奔，消費需要的增長，導致了生態失衡：為了養活增加的人口，必須擴大用於生產糧食的耕地和牧場。世界耕地在19世紀初僅有4.5億公頃，其後隨著人口的劇增，耕地面積也在迅速擴大，達到15億公頃左右，相當於全球陸地面積的10%。牧場面積約有30億公頃。剩下的50億公頃土地，完全是無法利用的沙漠、凍土帶，其餘是森林。耕地和牧場的使用佔地球陸地1/3的土地，這對其他生物來說無疑是一個致命的打擊，導致物種滅絕的加速……

從1989年到2019年，整整30年過去了。那麼，全球人口結構發生了怎樣的變化呢？

2019年6月19日，聯合國網站發佈《2019年世界人口展望》報告稱：未來30年世界人口將持續增加20億。全球人口預計將從2019年的77億增加至2050年的97億。到本世紀末，世界人口將達到110億。但與此同時，全球人口增長率持續下降。

聯合國報告指出，人口快速增長的地區集中在撒哈拉以南的非洲。其他地區人口增長率則顯著不同。到2027年左右，印度人口將會超過中國人口，成為世界人口最多的國家。印度和中國的人口大概都會超過14億，但是印度人口在繼續增加，中國的人口在緩慢地減少。

聯合國報告指出，全球正在經歷生育率下降。1990年平均每名婦女生育的孩子數量為3.2，2019年每名婦女生育2.5個孩子，而到2050年，預計這一數字將進一步下降至2.2個孩子。中國的生育水平大概在每對夫婦生育1.6到1.7個孩子。報告指出，為避免國家人口長期下降（排除移民情況），生育率有必要保持在2.1。

中國人口與計劃生育基本國策

據統計，從1949年至1964年的15年時間裡，我國人口由5億增加到7億，每增加1億人口，只用7年半時間。而從1964年到1974年，短短10年時間，我國人口由7億增加至9億，每增加1億人口縮短為5年。人口巨增的緊迫性促使我國走上了“計劃生育”之路。

1971年7月，國務院批轉《關於做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃；1980年9月，中共中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子；1981年1月1日起施行的新《中華人民共和國婚姻法》將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中；1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月，計劃生育被寫入《中華人民共和國憲法》。

然而，在嚴格的計劃生育國策下，出現了出生人口性別比失調問題。國家人口計生委的材料顯示，出生人口性別比一度升高到119.92，與正常值106相比有嚴重的偏離。第五次全國人口普查結果表明，不僅農業人口中出生人口性別比較高，非農業人口的出生性別比也呈升高趨勢。

為了遏制出生人口性別比升高的勢頭，保護婦女兒童合法權益，我國採取了一系列措施，先後頒佈了《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國母嬰保健法》、國務院《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規，並於2003年啟動關愛女孩行動。

2006年12月17日，中共中央 國務院發佈《中共中央 國務院關於全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出，我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

中國老齡化與計劃生育政策調整

我國不僅是人口大國，同時還是世界老年人口最多的國家。據聯合國預測，我國在21世紀將先後迎來勞動年齡人口、總人口和老齡人口三大高峰。中國老齡協會預測，中國人口老齡高峰將於2030年左右到來，並持續20餘年。到21世紀中葉，60歲及以上老年人或超過4億。

為了完善人口發展戰略，積極應對人口老齡化問題，我國開始積極主動調整計劃生育政策。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”（即“單獨二孩”政策）。

2015年12月27日，全國人大通過了《人口與計劃生育法修正案（草案）》，修正案提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，將於2016年1月1日起正式實施。標誌著“全面二孩”時代到來。同時，修正案還規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。

2016年1月，國務院印發《國家人口發展規劃(2016－2030年)》，明確了今後一段時期我國人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，併為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

2019年1月3日，中國社科院人口所發佈的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》指出，從未來發展趨勢看，勞動年齡人口在加速減少而老年人口在加速增長，中國人口負增長時代即將到來。《報告》指出，根據聯合國方案預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續的負增長。如果中國總生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現。據聯合國預測，到2050年，中國人口將減少2億人。

對此，有專家呼籲，國家在不斷完善生育政策的同時，需建立相應的鼓勵按政策生育的配套措施，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題，使人們能夠更好地按意願生育。

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