瀋陽市委書記接受人民網遼寧頻道訪談
8月31日,到任40多天的遼寧省委常委、瀋陽市委書記易煉紅來到人民日報社遼寧分社和人民網遼寧頻道接受訪談。瀋陽新任市委書記易煉紅認為,實施東北地區等老工業基地振興戰略,是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策；瀋陽市作為東北地區龍頭城市,地位舉足輕重,瀋陽的全面振興,事關東北全面振興的大局。
人民日報和人民網始終關注東北全面振興。今天發表的遼寧省委常委、瀋陽市委書記易煉紅的專訪,重點圍繞全面振興東北。
瀋陽正處於決勝關鍵時期
記者:易書記,您從今年7月20號從南國長沙來到北方瀋陽工作,到現在過去40多天了,很高興您能在任瀋陽市委書記40多天、工作繁忙之際,接受人民網的專訪。您上任以來,已馬不停蹄對瀋陽13個區縣(市)密集進行了首輪調研,並對部分市直單位進行了走訪座談。您對瀋陽現狀有什麼評價?
易煉紅:我所到之處都反覆強調,瀋陽要堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關於東北、遼寧振興發展“四個著力”、“三個推進”重要指示精神,按照省委、省政府的工作部署,進一步營造風清氣正的政治生態,全力推動新一輪振興發展。到瀋陽工作後,通過深入各區縣(市)和部分市直單位調研,我總的感到,瀋陽這座城市歷史悠久,文化厚重；工業基礎雄厚,產業配套能力很強；區位交通優勢明顯,中心城市地位突出；科技人才資源豐富,城市人文精神強大。
與此同時,我也體會到,當前,瀋陽的確面臨一些困難,就像習近平總書記說的那樣,正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。通過深入學習領會總書記關於東北、遼寧振興發展的重要指示精神,結合這段時間的瞭解和思考,我認為可以從三個方面概括瀋陽當前所處的歷史方位。
一是轉型創新發展的關鍵期。近年來,瀋陽的經濟指標增速出現下滑,說到底是由於產業結構不優、產品競爭力不強的弊端沒有徹底解決。反觀一些先進城市,在經濟下行壓力不斷加大的情況下,仍然保持了穩定的經濟增速,就是因為早在2008年世界金融危機爆發後就痛定思痛,在轉型創新上動手早、力度大,實現了產業邁向中高端的華麗轉身。當前,瀋陽要真正從困難和挑戰中走出來,必須闖過轉型創新發展這道“關”,必須以“兩步並作一步走”的速度培育新動能。可以說,決勝在此一役,成敗在此一舉。
二是深入推進改革的攻堅期。體制機制方面存在的弊端,仍然是影響和制約瀋陽發展的重要因素。當前,改革已經進入“深水區”,面對的都是難啃的“硬骨頭”,這就要求我們既要繼續以披荊斬棘的勇氣抓改革,更要善於以整體的、系統的、協同的辦法抓改革,任務之重不言而喻,難度之大可想而知。
三是重大歷史機遇的疊加期。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視東北老工業基地振興發展,特別是出臺了中央7號文件等一系列文件,為老工業基地設計了含金量極高的“政策包”。對於瀋陽而言,我們還承擔著包括全面創新改革試驗、自貿試驗區、國家自主創新示範區、中德裝備園在內的50多個國家級試點,擁有十分難得的先行先試權。再有,國家還安排瀋陽與北京、遼寧與江蘇開展對口合作,使瀋陽獲得了融入京津冀、長江經濟帶這兩大國家戰略的“入場券”。這些機遇極為寶貴,為瀋陽贏得新一輪振興發展提供了有力支撐。
努力走出一條新路
記者:如何看待瀋陽在東北全面振興中的角色?
易煉紅:關於東北振興,習近平總書記強調了“三個事關”,即事關我國區域發展總體戰略的實現,事關我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展,事關我國周邊和東北亞地區安全穩定。應當說,黨中央已經把東北振興擺在一個全局的、戰略的重要位置。瀋陽地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心,是共和國工業的“長子”,國務院剛剛批覆的瀋陽城市總體規劃,又賦予了瀋陽建設現代化、特大型城市的更高定位。
過去,我們常講,“東北振興看遼寧,遼寧振興看瀋陽”,現在這句話還要講。省委李希書記要求瀋陽在新一輪振興發展中打頭陣當先鋒、當好排頭兵。我理解,瀋陽在東北振興中要發揮好兩個方面作用。
一要在探索轉型創新路徑上發揮示範引領作用。從全球範圍來看,老工業基地遇到的困境大同小異,擺脫困境的路徑都是從轉型創新發展上集中發力,英國的伯明翰、德國的魯爾、美國的匹茲堡和底特律都是如此。總結這些城市走出困境的實踐,我們會發現,凡是重獲新生的城市都是成功轉型的城市,都走出了產業多元發展的新路。在東北新一輪振興發展的過程中,對於具有標誌性意義的瀋陽來說,必須快一拍、早一步,在培育經濟發展新動能、構建現代產業體系上走在前列,在激發創新活力、發展民營經濟、完善體制機制、優化營商環境等方面率先突破,努力推出更多可複製、可推廣的經驗。換句話說,瀋陽必須要有“走出一條新路”的氣魄膽識,以捨我其誰的勇氣闖在前、幹在先,在東北轉型創新發展中當好“領跑者”。國家把一系列試點放在瀋陽,目的也在於此。
二要在區域經濟發展上發揮輻射帶動作用。一座城市的崛起與其所在城市群的崛起互為條件、互為支撐。無論是北美的五大湖城市群、日本的太平洋沿岸城市群,還是我國的長三角、珠三角城市群,都是產業最密集、人口最集中、經濟最活躍的地區,發展最快的城市都處在其中。因此,在新一輪振興發展的過程中,瀋陽既要做強做優做大自身,更要有“大瀋陽”的視野和站位,真正與周邊城市形成互動發展的新格局。具體來講,要強化交通樞紐地位,以瀋陽航空樞紐、鐵路樞紐為核心,建設集陸港、空港等功能於一體的多式聯運體系,形成“一帶一路”東通道上的重要交通樞紐。要強化產業分工合作,堅持以發展高水平的現代服務業、高端製造業和高新技術產業為主,逐步將其他產業向周邊轉移,進一步形成更加合理的專業分工體系和經濟發展圈層。要強化資源要素聚集,不斷完善城市功能、提升城市品質,使瀋陽真正成為人才、資金、信息等生產要素彙集的“大磁場”,在東北率先扭轉優質資源外流的情況,進而帶動整個區域板塊共同崛起。
對標國際標準 強壯大瀋陽風骨
記者:您在調研中提出,要做實大規劃、建設大都市、振興大瀋陽,在您心目中,大都市、大瀋陽是什麼樣子?
易煉紅:瀋陽的城市規劃建設很大氣,空間佈局已經拉開,我提出做實大規劃,就是要把已經制定的規劃很好地落實落地,堅持一張藍圖繪到底,保持規劃的穩定性和嚴肅性。提出建設大都市、振興大瀋陽,就是要按照現代化的城市標準,高起點、高水平建設,把瀋陽打造成為國際化、現代化的中心城市。
當今時代是以城市為主導的時代,也是城市你爭我趕的競爭時代,不進則敗,進緩也敗。瀋陽是東北地區的中心城市,我們要“跳起來摘桃子”,以更高更廣更遠視野審視瀋陽的未來,對標國際國內先進城市,著眼於立足遼寧、服務東北、放眼全國、走向世界四個維度謀劃瀋陽城市的未來。
我心目中的“大都市、大瀋陽”是一個功能完善、品質一流、大氣磅礴、形神兼備的特大型中心城市。她的體量龐大,具備特大型中心城市的吸納功能和承載功能；她的能量強勁,具備強大的驅動功能和開放功能；她的文化先進,具備區域文化發展的標杆功能、引領功能；她的居民幸福,人民群眾有更多獲得感和自豪感。
記者:如何理解大瀋陽的特殊城市品質?
易煉紅:品質是城市競爭的焦點,城市的品質一方面源於空間風貌、物質環境等外部特徵,另一方面源於歷史積澱、人文環境等內涵特質,而後者更具比較價值,是城市品質的核心。
我認為,大瀋陽獨特的城市品質集中體現在國際品質和文化標識。所謂國際品質,就是城市規劃建設管理要國際化,包括髮展理念、建設標準、人居環境、制度安排和政府服務,看得見的與看不見的,都向世界先進城市看齊。所謂文化標識,就是城市建設發展要延續歷史文脈,保留文化基因,通過建築、街區、景觀、雕塑等載體或者標識來呈現城市的地域文化特色,更要通過人文素養的不斷提升來涵養城市文化,形成獨特的風貌、風情、風格,展現一方水土的城市性情。
我們建設大都市、振興大瀋陽,要矢志不渝將打造國際品質與弘揚瀋陽城市文化協同推進,在“共性”中突出“個性”,在“時代特徵”中彰顯“瀋陽特色”,唯有如此才能留住大瀋陽的鄉愁,煉出並強壯大瀋陽的風骨,鑄就大瀋陽特殊的城市品質。
2017年8月2日省委常委、市委書記易煉紅在沈北新區(利源軌道交通產業園項目)調研-靳軍攝
項目為王:轉型創新發展總抓手
記者:您在多個場合講到“項目為王”,項目在瀋陽現階段有什麼特殊作用?
易煉紅:項目是經濟社會發展的有效載體和重要支撐。我們要實施發展規劃,要把發展藍圖真正變為現實,最終都要依託項目建設。我們提出要強化“項目為王”意識,目的就是引導大家進一步強化工作聚焦,堅持把項目建設作為推進瀋陽轉型創新發展的總抓手。
關於項目建設在瀋陽現階段有什麼特殊作用,我認為可以從四個方面進行概括。一是有利於轉方式、調結構。二是有利於提品質、拓功能。三是有利於促改革、增活力。四是有利於轉作風、樹導向。
記者:瀋陽存在一些存量項目可能與調整後的產業政策不符,如何處理這些存量項目與新引進項目之間的關係?
易煉紅:我們要結合推進供給側結構性改革,區別對待、分類施策。對於汙染類的產業,要逐步淘汰、有序退出,實現“騰籠換鳥”,為引進新項目、發展新產業留出空間。對於還有發展前途、暫時落後的傳統行業,要以存量吸引增量,以增量激活存量,形成戰略性新興產業引進和傳統制造業升級並駕齊驅、現代服務業培育和傳統服務業創新相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的新格局。
記者:以什麼制度確保新引進項目符合產業規劃?
易煉紅:在以制度措施確保新引進項目符合產業規劃上,我們要重點抓好三方面工作。
一要強化政策引導。進一步提高項目准入門檻,對新項目供地前進行論證,供地後進行監管,堅決守住投資強度“底線”,堅決將汙染項目拒之門外。同時,我們把產業園區作為項目建設的主要載體,大力實施集群式項目滿園擴園行動,要求國家級園區每年必須引進投資50億元乃至100億元以上的產業項目,省級園區每年必須引進投資20億元以上的項目。我們已經制定了《瀋陽市振興實體經濟若干政策措施》,以全力支持、推動企業發展,並出臺了《關於促進產業轉型升級三年行動計劃》,再展瀋陽產業發展雄風。在未來三至五年,我們將培育打造2個3000—5000億元級的產業,10個千億元級的產業。
二要強化規劃控制。堅持統籌規劃、規劃統籌,按全市產業佈局規劃制定項目空間前期計劃,統籌新引進重大項目的選址流轉,研究探索招商利益分享機制,最大程度避免出現區域間過度競爭、重複建設。
三要強化考核激勵。充分發揮績效考核這個“指揮棒”作用,加大項目建設的指標權重,進一步調動各方面的積極性,掀起新一輪大抓項目、抓大項目的熱潮。
轉型創新是最為緊迫的任務
記者:“轉型創新”是您調研時講得較多的話,您覺得瀋陽的轉型創新發展的急迫性在什麼地方?
易煉紅:這段時間,邊調研邊思考,我深切感受到,轉型創新發展是瀋陽當前和今後一個時期最為緊迫的任務。
為什麼這樣講呢?首先,轉型創新發展是大勢所趨。我國經濟發展已經進入新常態,經濟發展呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特徵,傳統的拼資源、拼環境、拼政策的老路已經走不通了。瀋陽作為老工業基地,重工業佔工業比重七成以上,傳統產業轉型升級的任務更為緊迫,必須加快走出一條轉型創新發展的新路子。其次,轉型創新發展是責任所繫。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視東北老工業基地振興發展,先後發表一系列重要講話,特別是作出“四個著力”、“三個推進”的重要指示。遼寧省委、省政府對瀋陽寄予厚望,明確要求瀋陽繼續在全省新一輪振興發展中打頭陣當先鋒、當好排頭兵。瀋陽作為共和國工業的“長子”,作為東北地區的中心城市、遼寧省的省會城市,引領新一輪東北振興,是我們必須肩負的責任,也是必須完成的使命。那麼,我們靠什麼扛起這樣的責任和使命?歸根結底還是要靠轉型創新發展。這不僅是壯大自身實力、更好發揮輻射帶動作用的需要,也是率先走出一條新路、提供可複製可借鑑經驗的需要,只有這樣,才能真正擔負起引領新一輪東北振興的重任。第三,轉型創新發展是現實所迫。瀋陽與發達城市之間的差距逐步拉大,原因是多方面的,但歸根到底,我認為還是我們轉型創新發展的步子慢了。瀋陽已經到了非轉型不可的緊要關口,不轉型就要落後,轉型慢了也要落後,唯有堅定不移、快馬加鞭走轉型創新發展之路,我們才能在新一輪振興發展中走在前列。
瀋陽市委書記易煉紅在人民網遼寧頻道演播室合影留念
以“馬上辦、釘釘子”精神踐行“一分部署九分落實”
記者:“馬上辦、釘釘子”已經快成了您的新口頭禪了,這六個字可以理解為效率與責任的統一嗎?這六個字對瀋陽目前有什麼特殊意義?
易煉紅:當然可以這麼理解,甚至可以說,效率與責任的統一就是“馬上辦、釘釘子”精準的定位和詮釋。 “馬上辦、釘釘子”是相輔相成、和諧統一的作風要求,更是瀋陽市每一名領導幹部無愧於黨、無愧於民的實踐遵循。
習近平總書記強調:“一分部署,九分落實”。當前,瀋陽振興發展正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期,肩負引領新一輪東北振興的使命,面對艱鉅繁重的工作任務,一刻也等不得、慢不得、耽誤不得,迫切需要弘揚“馬上辦”的作風,堅持“釘釘子”的精神,真正把功夫下在抓落實上,推動工作一項一項落實,難題一個一個破解。“馬上辦、釘釘子”只靠空喊也不行,必須有標準,有約束,有考核。
近期,我們制定出臺了《關於堅持和弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神的實施意見》《關於堅持和貫徹正確選人用人導向的若干意見》《關於為敢於擔當的幹部擔當為敢於負責的幹部負責的若干意見》《瀋陽市容錯糾錯實施辦法》以及《瀋陽市建設創新創業人才高地的若干政策措施》等一系列政策文件,目的就是切實增強各級領導幹部想事、幹事、成事的執行力,以只爭朝夕、時不我待的幹勁,踏石留印、抓鐵有痕的拼勁,持之以恆、久久為功的韌勁推進工作,從根本上解決工作中存在的“中梗阻”“最後一公里”“為官不為”等問題,真正將振興發展的各項任務辦好辦實、落地落實。
記者:您在長沙時曾改寫過一首詩:“一官到此幾經春,不愧蒼天不負民。神道有靈應識我,去時還似來時清。”您把詩的最後一個“貧”字改成了“清”。您到瀋陽以後也改寫過《石灰吟》中的一句:“歪風邪氣全不怕,要留清白在瀋陽”,您在長沙和瀋陽兩首詩中都特別青睞一個 “清”字,充滿詩意,有何寓意?
易煉紅:項目的投資主體要願意來瀋陽,需要我們打造一流的營商環境,要讓投資創業者感受到這裡有燦爛的陽光,滋潤的雨露,適宜的土壤和生存環境。打造一流的營商環境,我們的幹部要真心實意為經濟發展服務,為企業服務,為企業家服務,有這樣一種強烈的意識。要有務實的工作作風,我們強調廣大幹部要堅持和弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神,強調所有幹部都要樹立一個觀點,“不為不辦找理由,只為辦好想辦法。”讓所有的投資者和客商,感受到瀋陽這種良好的營商環境,很高的行政效能,感受到我們的幹部工作雷厲風行,而且鍥而不捨,一抓到底。那麼,有了這種精神和作風,我相信,項目建設會得到有力推進。
我曾經引用過兩首詩,是分別在長沙和瀋陽上任作表態講話的時候引用的,這兩首詩中都有“清”字,我對“清”字有特殊的感情,我希望自己始終保持清醒,同時,也希望自己能夠清清白白地為官和做人,也希望自己能夠清清爽爽的幹事、創業。我認為,這也符合總書記提出的構建“親”“清”新型政商關係的要求,對企業家既親近,同時又保持很清純的關係。親近企業家,推動企業的發展,我們要為企業提供有益的幫助和提供良好的服務；同時,又和企業家保持很清純的關係,就是在為企業服務的過程當中,保持正常的工作關係,沒有任何不當的利益交往。廣大人民群眾希望“政治清明、政府清正、幹部清廉”,作為一名黨員領導幹部,我將身體力行,以不負期望。
記者:改善民生是振興的出發點和落腳點,易書記,接下來瀋陽將在改善民生方面採取哪些舉措,怎麼能讓百姓在家門口提高幸福感呢?
易煉紅:總書記講過,人們對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。作為從政者,要堅持民本情懷,我曾經反覆強調,民之所盼就是政之所為,我們要把人民群眾的需求,作為我們決策、辦事的最高原則,一切以人民的意願、人民的福祉為追求。把人民群眾想幹的事情變成黨委政府要乾的事情,把黨委政府在乾的事情變成人民群眾積極支持、參與推動的事情,把黨委政府幹成的事情變成惠及廣大人民群眾的事情。在剛剛召開的市委十三屆五次全會上,我反覆強調,我們不僅要關注大項目、大廣場、大馬路的光鮮,我們更應該把目光投向生活在背街小巷、老舊社區的廣大居民,通過對背街小巷、老舊社區的改造提質,讓這些生活在背街小巷、老舊社區的居民能夠感受到身邊的變化,而且這種變化是他們所需要的變化、所滿意的變化。這樣,讓他們有獲得感,讓他們的幸福感在自己家門口升級。我們通過對老舊社區的改造,把馬路修得更平坦、更開闊,把老百姓居住的環境整治得更清爽、更整潔、更漂亮。通過整治,讓老百姓生活更便捷、更舒適,比如讓他們停車更方便,開門能見到綠,在離家很近的地方能找到公園、公共活動場所等等。