華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
在多省陸續出臺養老金省級統籌時間表之後，中央明確表示，在實現省級統籌的基礎上加快推進養老保險全國統籌。
8月26日，國家主席習近平主持召開中央財經委員會第五次會議（下稱“會議”）。會議指出，要在省級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。
“根據人社部的安排，我國將在2020年全面實現養老保險省級統籌，但這並不等於這個制度在全國實現了統一。比如，全國職工基本養老保險的單位繳費的統一標準是16%，但是，浙江和廣東只有14%，如果兩省不再繼續調整繳費費率的話，2020年各省還是不能夠達成制度的統一。”8月28日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，從中央的這個會議精神來看，2020年年底實現了職工基本養老保險的省級統籌之後，仍需要對繳費費率、退休金的計算公式等制度進行統一。
真正意義上的省級統籌加速推進
作為社會保險領域最受關注的改革，提高養老保險統籌層次，是整個社會保障制度在更高層次直至全國範圍內實現共建共享與互助共濟的重要因素之一。
從目前的數據看，當前我國仍存在地區養老金收支不平衡的問題，而要解決這一問題，需要提高養老金統籌層次，逐步實現養老保險全國統籌。
養老保險全國統籌，就是要實現養老保險基金在全國範圍內統一收支。養老保險全國統籌的目標就是要提高基本養老保險基金的規模效應，共擔養老風險，確保養老保險事業持續健康發展。
“事實上，原先人們一般所稱的‘我國企業職工基本養老保險已經實現了省級統籌’，這只是‘名義上的省級統籌’，它是指各省企業職工基本養老保險已經建立了省級調劑制度，僅僅是在全省範圍內實現了繳費標準、待遇水平、基金管理、經辦模式、信息系統、機構管理‘六統一’。而對於大多數省份來說，企業職工基本養老保險仍然停留在地級市或縣（市）一級統收統支，大多數省份仍未實現真正意義上的‘全省統收統支’。”董登新表示。
顯然，這種地區差距不利於形成市場經濟競爭公平的基石，因為不同地區養老保險繳費的差距實質上直接影響到法定勞動成本與競爭環境。
名義上的省級統籌必須儘快過渡到真正意義上的“全省統收統支”，為此，在無法一步到位的實現養老金全國統籌之時，2018年7月1日起，養老保險基金中央調劑制度開始實施，用來合理均衡不同地區間養老保險基金的負擔，確保各地養老金按時足額發放。可以說，這是養老保險基金全國統籌的初級形式。
據記者瞭解，2019年，基金中央調劑比例提高至3.5%。同時，據財政部最新披露的數據顯示，2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元，這既是各地上繳的資金，也是中央要分給地方的資金。
而從預算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7地為“貢獻”省份，共貢獻1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22地（含兵團）為“受益”省份。
董登新表示，這一個過渡期將決定了中央調劑制度的存在價值及存在時間。只有當全國各省完全實現“省級統收統支”之後，才能正式過渡到全國統籌，並同時關閉中央調劑制度。
而就在近日，湖南、山西、貴州等地紛紛明確了養老金省級統籌的時間表，表示實行基金省級統收統支統管。
有望實現省級至全國統籌的無縫對接
儘管我國已經建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，但還不能有效化解當前養老保險發展不均衡的矛盾。所以，迫切需要在總結養老保險中央調劑制度經驗的基礎上，推進養老保險基金在全國範圍內統一收支，真正實現共擔風險，確保養老保險事業持續健康發展。
按照計劃，2020年要全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。全國統籌後，將由中央統一負責養老保險基金的收入、計發、管理等，地方經辦機構只負責記錄追蹤、待遇核算、基金徵繳等工作。
“根據會議精神來看，省級統籌之後似乎還要再經過一個過渡階段。也就是說，在2020年年底實現省級統籌之後，中央再在各省進行繳費標準、繳費基數以及養老金計算公式等方面的制度統一。”董登新建議，2020年年底，企業職工基本養老保險一旦實現省級統籌，就可以儘快的切換到全國統籌。
實現全國統籌仍需要完善頂層設置，例如還需討論應如何設置全國統一的繳費率、繳費基數等，這些因素非常複雜。
就此，中國養老金融50人論壇祕書長、中國人民大學教授董克用表示，省級調劑可以是統籌的第一步，但不是、也不應該成為制度的目標。只有全國統一繳費基數和費率，企業才有公平競爭平臺，勞動者流動障礙才能真正被破除。
只有真正實現了職工基本養老保險全國統籌，由中央政府統收統支，到那時，地方政府才能不再承擔或插手職工基本養老保險財務收支，由中央政府直接負責徵繳參保人繳費，同時，由中央政府統一負責發放全體退休人員的退休金。到那時，職工基本養老保險就只有一個統籌單位，那就是中央政府直接管理的全國職工基本養老保險基金，全國統籌將能更好地發揮全國統收統支的規模效應，並能有效保障基金支付能力的可持續。
責任編輯：徐芸茜 主編：陳巖鵬
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