奮力繪就搬遷新畫卷
2017年6月21日，習近平總書記視察山西省岢嵐縣趙家窪村，對忻州市整村搬遷的實踐探索給予充分肯定，並向全國發出“擼起袖子加油幹”的重要指示。兩年過去了，作為習總書記視察地、全國集中連片特困地區的忻州堅持六環聯動、破解七個問題，不斷創新，勇解難題，把易地搬遷這塊脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”變成了“脆桃酥”，在人退、林進、景美、民富、村興中，實現經濟、社會、生態三個效益統一，探索出了一條脫貧攻堅和鄉村振興相結合的路子。
忻州橫跨太行、呂梁山區，是全國集中連片貧困地區，14個縣（市、區）中有11個國家貧困縣，2222個貧困村中有797個深度貧困村，佔全省3350個的23.8%。“要把整村搬遷作為戰役來謀劃、作為戰鬥來組織，一年接著一年幹，一村接著一村搬，攻堅克難、攻城拔寨，堅決打贏打勝這場硬戰”。在全市整村搬遷現場推進會上，忻州市委書記李俊明如是說。
精準識別 分類安置
權益保障挪“窮窩”
“咱黨的扶貧政策就是好哇！我們老兩口住上了城裡的新樓房，還給安排了工作！”窮了大半輩子的王計恆如今腰板也直了，說話底氣也足了。
王計恆
鄉幹部給村裡開搬遷動員會時，王計恆第一個站出來動員其他村民：“搬出窮窩子，才有好日子，不能死熬死等，咱要相信黨的好政策。”王計恆是河曲縣的搬遷戶，從低矮破舊的山莊窩鋪到窗明几淨的小區樓房，從年收入不足3000元到如今的5萬元，王計恆一家幸福生活的美夢成真了。
精準識別，應搬盡搬摸窮底。研究出臺《忻州市深度貧困村整體搬遷實施辦法》等一系列政策文件，制定配套政策體系，為推進工作指明瞭方向，提供了路徑。通過嚴格搬遷村識別確定、搬遷人口識別確定，規範精準識別程序，嚴細新舊政策銜接，真正扣準了搬遷“第一顆鈕釦”。
分類分批，妥善安置定“格局”。落實35條舉措、22項改革辦法，實施“3673”行動計劃，即用3年時間，堅持“6環聯動”，破解7個問題，整村搬遷797個村，實現經濟、社會、生態3個效益的統一。截至2019年3月底，全市規劃建設的79個集中安置點竣工77個，竣工率97.5%；全市累計完成整村搬遷772個村，佔目標任務的96.86%；搬遷安置17707戶40553人，佔整村搬遷總人數的90.2%。
多措並舉，權益保障“搬得出”。通過合理徵遷補償、嚴守群眾自籌底線，保障村“兩委”主幹工資待遇三年內保持不變，村民退耕還林、“三塊地”、資產收益分配、社保權益、轉移支付、脫貧攻堅政策等權益不變，徹底打消搬遷戶顧慮；對整村搬遷的行政村，原村集體經濟組織依法享有的權益保持不變，加大增減掛指標易地交易支持力度。根據不同的安置方式，採用不同的機制對原“兩委”主幹延續過度。
服務“用心” 配套“上心”
社區治理穩“民心”
“在服裝廠幹活，比外邊方便多了。我就住在旁邊的移民小區，家門口上班既能照顧家裡又能把錢掙了。最關鍵的是還學到了技術，現在我自己一個人開個裁縫店都沒問題。”37歲的張慧娟是靜樂縣萬國工坊服裝生產園的一名女工，她的新生活得益於靜樂縣委縣政府在規劃建設移民小區的同時，毗鄰規劃、配套建設了服裝加工企業。此舉，為廣大移民戶提供了上千個就近就業崗位。
張慧娟
走進保德縣易地扶貧搬遷惠民家園，扶貧車間、後續扶持服務中心、社區服務中心、衛生室、警務室、文化活動室、講習所、心理訪談室、日間照料中心、便民店、金融點、幼兒園、中小學等一應俱全，搬遷群眾實現了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
忻州市整合資源將政府公共服務延伸到安置區，打造村級便民服務、農業技術培訓、綜治維穩和基礎建設後續服務平臺，為搬遷群眾提供有效便捷的服務；完善社區物業服務體系，加強業主自主管理，引導居民加強主人翁意識，樹立自治共管理念，形成共建共享氛圍；完善黨員服務體系，拓寬黨員聯繫和服務群眾的渠道，及時化解和迴應遷入群眾的鄰里糾紛和合理訴求。
政府“制單” 群眾“點菜”
後續發展斬“窮根”
搬遷是手段，脫貧才是目的。搬遷過程中忻州市將“挪窮窩”與“改窮業”並舉，妥善解決好貧困群眾後續生產生活問題，搬遷發展兩手抓。堅持開發式扶貧與兜底式保障並重，視勞動技能情況，量身定製政策菜單，以“點菜”方式，讓群眾自主選擇後續就業途徑。
張秀清（右）
“來到城裡不賴，我的生活可真變了”，張秀清告別了風吹日晒的日子，成為了鑫宇焦化廠的工人。張秀清原是岢嵐縣趙家窪村的村民，一家靠種地養羊為生，兩個孩子都在上學，生活十分困難。現在張秀清在鑫宇焦化廠上班，每月收入2600多元，妻子在飯店打工，每月收入1000多元。張秀清高興地說：“我現在住的樓房，掙著工資，領著分紅，過著城裡人的生活”。
在確保貧困群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”的同時，忻州市積極創新，在促進搬遷群眾長足發展方面持續發力。創造條件為搬遷戶辦理不動產登記證等有效權屬證件，全面增加搬遷群眾的財產性收入和融資貸款抵押能力；以黨建引領社區管理，創新社區居民文化活動載體，在激發內生動力方面積極探索。
“讓每一個‘趙家窪’都成為‘宋家溝’”！全國“兩會”時，忻州市市長鄭連生曾這樣莊嚴承諾。事實上，忻州市整村搬遷的綜合效益已經逐步顯現。推進797個村整村搬遷，撤銷592個行政村，相當於撤銷山西兩個半縣的行政村數量，優化了鄉村空間佈局，有效節約了社會管理成本，經濟效益逐步顯現。45232人挪窮窩、斷窮根，為遷入地的經濟社會發展注入了新活力的同時，優化了社會資源配置，提升了公共服務水平，促進了社會事業發展，社會效益逐步顯現。797個村騰退出3607平方公里的地域面積，實施生態修復、整治風貌、整村提升、整溝治理，生態效益逐步顯現。在人退、林進、景美、民富、村興中，探索出了一條脫貧攻堅和鄉村振興相結合的路子，實現了經濟、社會、生態三個效益統一。
編輯校對：王健任