蘇聯解體後，世界格局風雲變幻。其中一大變化就是全球各國核武器排行榜上多了很多新面孔，其中位列全球核武器擁有量第三的就是烏克蘭。

▲比烏克蘭地形更復雜的是烏克蘭所處的地緣政治格局

不過烏克蘭這個全球第三並沒堅持多久。曾經繼承了前蘇聯強大核力量的烏克蘭，在獨立之後不久，就從一個核大國逐漸變為了無核國家。

烏克蘭在獨立之後經歷了什麼？這當中，俄、美兩核大國又對烏克蘭有哪些威逼利誘？在烏克蘭無核化進程中都遇到了哪些支持與阻力呢？

▲蘇聯核導彈在紅場接受檢閱

一、蘇聯解體後，烏克蘭所繼承的核力量有多強大？

上世紀中後期，美、蘇爭霸正酣。在冷戰的大背景下，兩大超級大國之一的蘇聯為了與美國進行軍備競賽，製造了大量的核武器和核設施。

打腫臉充胖子的事傷的最深的還是自己，耗資太過巨大的軍備競賽最終拖垮了蘇聯的經濟，這也成為1991年蘇聯解體的重要因素之一。

▲美蘇軍備競賽期間，蘇聯領導人赫魯曉夫登上時代週刊

蘇聯解體前，其境內共有2.7萬枚核彈頭，其中約1.2萬枚戰略核彈頭，約1.5萬枚戰術核彈頭。

整個20世紀下半葉，全世界都處在對核戰爭的焦慮恐慌之中。二戰以美國在日本投下的兩個原子彈為結束。擁有核武器，一度成為二戰後全球各個大國爭相追求的目標。

而此時蘇聯的核力量，能把地球都炸掉好幾次。

▲幾次核爆炸的威力示意圖

蘇聯解體後，其核武器主要分佈在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦境內。除了俄羅斯，部署在烏克蘭境內的核武器數量排第二位。

當時的烏克蘭，堪稱東方核武器庫：擁有2個導彈基地，約1900枚戰略核彈頭、3000枚戰術核彈頭、176枚洲際導彈（可攜帶1240枚核彈頭），還有多架可攜帶巡航導彈的轟炸機。

烏克蘭的核彈頭總數僅次於美、俄兩國，比英國、中國、法國這三個有核國家所擁有核武器的總和還要多。

▲蘇聯解體前烏克蘭境內核設施分佈

二、烏克蘭如何失去核武器的合法繼承權？

美國、蘇聯、英國是全世界最先擁有核武器的三個國家。二十世紀六十年代，法國和中國也成功地爆炸了核裝置，成為有核國家。

法國、中國也有核了，最著急的是美國！為了阻止更多的國家擁有核武器，防止核擴散，1965年，以美國為首的核強國開始提出簽訂防止核武器擴散條約。

然而，蘇聯解體後，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦這四個原蘇聯共和國中的有核國家都紛紛宣佈了對前蘇聯核力量的繼承。蘇聯的解體一下就讓擁有核武器的國家增加了3個，這讓美國更坐不住了。

獨立之後的俄羅斯仍然是美國政治上強大的對手，美國本應該極力遏制俄羅斯軍事實力的。

但美國考慮到，如果原蘇聯加盟共和國中的好幾個國家都繼承核武器，則核洩露的風險大大增加。對美國製造核威脅的國家也增加了。多幾個有威脅的敵人總比多一個敵人更恐怖。於是，美國也就支持俄羅斯成為蘇聯核武器的唯一繼承者。

沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。美俄兩國在承認俄羅斯成為蘇聯核武器的唯一繼承者這件事情上，竟然盡釋前嫌，做到步調一致。

為了促使烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國接受此立場，美俄兩國積極斡旋，與另外三個國家不斷的磋商。

隨著《關於支持俄羅斯繼承蘇聯在安理會席位的決定》、《獨聯體關於成立協調機構及有核成員國關於核武器的協定》、《關於烏克蘭無核地位的聲明》等文件的簽訂，初步確定了俄羅斯成為前蘇聯核力量的唯一合法繼承者，俄羅斯也相應的承擔了作為前蘇聯國家在國際核裁軍和核不擴散領域所承擔的責任與義務。

幾家歡喜幾家愁，在俄羅斯微笑的背後，烏克蘭就此失去了合法擁有核武器的權利。

▲烏克蘭搭載RSD-10先鋒核彈頭的中程彈道導彈

三、烏克蘭在無核化過程中的糾結與博弈

雖然表面上答應了消除核設施、實現無核化，但烏克蘭其實心中卻還是幾多顧慮。

烏克蘭與俄羅斯兩國國土相鄰，歷史上分分合合，多年來本就恩恩怨怨。加之蘇聯解體時又因克里米亞半島歸屬、黑海艦隊歸屬等問題糾紛不斷。如果一旦失去核武器，徹底變成無核國家，如何保證烏克蘭的主權和領土完整，這是困擾烏克蘭推進無核化的首要問題。

按照1991年獨聯體首腦會議上磋商的結果和簽署的《關於對核武器採取聯合監督措施的協定》，烏克蘭本應該及時將其境內的核武器運送至俄羅斯，在俄羅斯進行銷燬。

▲1992年烏克蘭士兵將核彈頭裝入容器

但在1992年3月，烏克蘭總統克拉夫丘克卻突然變卦了。他表示，在沒有其他國家監督的情況下，他不完全相信俄羅斯會銷燬從烏克蘭運去的核武器，烏克蘭很怕這些原本屬於自己的核武器反而成了俄羅斯對烏的核威脅。

當然，除了軍事威脅上的顧慮，烏克蘭也有經濟上的考量。核彈頭不但有軍事上的威脅，還具有相當高的商業價值，通過對核彈中濃縮鈾的轉換，可以將其應用到民用核電站領域，產生不小的經濟效益。

烏克蘭即使願意將這些大量的核彈運送到俄羅斯銷燬，那也可不能是白送。同時，拆毀在烏克蘭境內的洲際導彈導彈庫也需要花費大量的資金，這些都需要錢，而且是不少的錢，烏克蘭理應獲得相應的經濟補償。

四、俄羅斯的軟硬兼施

烏克蘭在無核化過程中的反覆表現出來就是一個字——“拖”。

迫於烏克蘭議會和國內民眾的壓力，烏克蘭一次又一次的推遲把核彈頭運往俄羅斯銷燬的時間。

烏克蘭反覆的態度激起了戰鬥民族俄羅斯的反感，俄羅斯開始想通過“高壓政策”強迫烏克蘭快速推進無核化。

俄羅斯很清楚，剛剛獨立的烏克蘭非常想盡快明確其主權和領土邊界，並確保其獨立的國際地位。這樣才有助於烏克蘭發展與美、歐等其他國家的雙邊合作並建立外交關係。

“拖”又不是烏克蘭的特權，你想盡快明確邊界，我就偏偏不讓。俄羅斯表示，要推遲簽署俄烏邊界條約，兩國的國界要通過重新勘測來再次確立。俄羅斯這招把本來答應了對方的事項反悔了，也是照著烏克蘭學的。其主要目的還是為了給烏克蘭無核化施壓。

同時，由於烏克蘭對俄羅斯在能源領域十分依賴，烏克蘭絕大部分石油和天然氣都主要來自俄羅斯。俄羅斯還威脅，若烏克蘭不實現無核化，俄羅斯將中斷其對烏克蘭的能源供應。

都是戰鬥民族的血脈，俄羅斯一開始的“高壓”政策並沒有起到對烏克蘭的震懾效果，反到激起了烏克蘭國內的反感，烏國內要求擁有核武器的民眾呼聲越來越大。

民眾認為，核武器是烏克蘭作為一個獨立國家能夠得以延續的必要保障，也是對強大鄰國俄羅斯的重要威懾工具。失去核武器，烏克蘭將失去有效的國防。

面對烏克蘭國內對無核化的反對浪潮，俄羅斯又開始採取懷柔政策，不斷做出讓步。

俄羅斯承諾，只要烏克蘭同意簽訂《第一階段削減戰略武器條約》和《不擴散核武器條約》，成為無核國家，俄羅斯將永遠向烏克蘭提供安全保證。

俄承諾的安全保證包括：尊重烏克蘭的主權獨立、承認現有邊界，俄不會通過武力等方式威脅烏克蘭的領土完整；同時，若當烏克蘭成為他國侵略行為或者核武器威脅的受害者時，俄羅斯將對烏克蘭提供幫助，保證烏克蘭的國家安全。

不過當2014年克里米亞危機爆發後，烏克蘭人眼中的俄羅斯是對烏安全威脅最大的國家。當初俄羅斯信誓旦旦的安全保障，也就成了一紙空文。

▲2014年烏民眾抗議俄侵犯烏領土。下圖抗議標語中提到的布達佩斯備忘錄，即俄當初給烏棄核後的安全承諾

經濟補償方面，當時俄羅斯承諾，烏克蘭境內的所有核武器運到俄羅斯進行拆卸後，拆卸出來的高濃縮鈾在俄羅斯處理成低濃縮鈾後會再運回烏克蘭，供烏克蘭的核電站使用，俄還將向烏克蘭提供民用核燃料以作為烏方放棄戰略核武器的補償。

五、美國花錢買平安

在烏克蘭的無核化進程中，美國一直都是十分積極的，對烏克蘭在無核化過程中的經濟補償比俄羅斯給的還要多。

美國當然不是純粹的“慈善家”，美國致力於推進烏克蘭的無核化，最終目的還是為了防止因核擴散而損害了美國的利益。

美國國務卿貝克曾經說到，蘇聯的解體為美國提供了百年一遇的機會，藉此機會，可以在全世界實現美國的利益最大化。但如果今天美國不花費幾十億美元幫助和控制原蘇聯各國的核擴散，明天美國也許需要花費數萬億美元來應對所出現的核威脅。

美國政府一直很擔心在蘇聯解體的複雜政治、經濟環境下，前蘇聯恐怖的核武器和核材料可能丟失、被盜甚至在黑市上買賣。同時，前蘇聯掌握核技術的核科學家和核工程技術人員也可能被其他尋求發展核武器的國家所利用，這對美國致力的核不擴散顯然背道而馳。

早在1991年12月，美國總統布什就簽署了“國防部合作減少威脅項目”（也稱作《納恩-盧格法案》）。該法案規定，美國國防部每年要從國防費用中撥出3到4億美元用於處理防止前蘇聯國家核武器擴散問題，其主要用途就是協助烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦把其境內的核武器運到俄羅斯去銷燬。

美國在烏克蘭無核化問題上那是十分的慷慨。1992年，烏克蘭提出烏的無核化需要美國提供1.74 億美元的支持。美國總統布什立刻信函烏克蘭總統克拉夫丘克，表示美國準備先期從“國防部合作減少威脅項目”中提供 1.75 億美元援助烏克蘭。並且承諾，隨著烏無核化的進展，美國還將繼續提供後續援助。

▲老布什到烏克蘭首都基輔時，烏克蘭時任總統克拉夫丘克在機場迎接

1993年，美國總統已經從布什變成了克林頓，但美國對烏克蘭無核化上的大力支持政策沒有變。1993年9月，美國國會通過了總額3.3億美元的對烏援助計劃，其中一半作為烏克蘭銷燬核武器的補充款項，另一半用於支持烏克蘭進行經濟復甦。

六、烏克蘭終究變為無核國家

1992年5月，烏克蘭就與美國、俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯共同簽署了《里斯本議定書》。根據其規定，烏克蘭議會需批准《第一階段削減進攻性戰略武器條約》並作為無核國家加入《核不擴散條約》。

但由於烏克蘭議會以及民眾對烏克蘭無核化存在嚴重分歧，烏克蘭政府也希望借無核化問題與俄羅斯進行博弈，同時尋求更多美國在經濟上的支持和補償，《里斯本議定書》中規定的具體內容在烏克蘭遲遲沒有執行。

通過美、俄、烏三方多次的磋商和相互讓步，美國承諾將對烏援助總額提高到７億美元。

1993年11月，烏克蘭議會終於在批准了《第一階段削減戰略武器條約》。1994年，烏克蘭加入了《核不擴散條約》。在匈牙利首都布達佩斯，烏克蘭和俄、美簽署《布達佩斯備忘錄》，進一步明確了俄、美兩國對烏的安全承諾。

從1994年起，烏克蘭重新開始將核彈頭運送到俄羅斯進行銷燬，俄羅斯再將低丰度鈾燃料棒運回烏克蘭。同時，烏克蘭也開始使用美國“國防部合作減少威脅項目”資金拆毀其境內的導彈庫。

▲1994年美國總統和俄羅斯總統、英國首相及烏克蘭總統簽訂《核不擴散條約條約》

1996年6月，烏克蘭終於將烏境內最後一顆核彈頭運送到了俄羅斯進行銷燬。2001年10月，烏克蘭拆毀了烏境內的最後一個地下導彈庫。

▲1999年SS-19核導彈拆除前，烏克蘭國防部的官方檢查

從此，烏克蘭這個曾經的核大國終於變為無核國家。