——以安徽省銅陵市為例
DRC國研視點
編者按
五大發展理念是整體發展理論，可按整體五步法，實施圍繞客體與主題的整體踐行模式，踐行五大發展理念還需要進一步解決一些深層次問題，並挑選適宜市區示範引領。
■錢平凡
五大發展理念需要整體性理解與踐行
（一）五大發展理念是不可分割的整體
黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展新理念。這五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯繫的集合體，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代，是不可分割的整體。
（二）五大發展理念需要從整體論角度去理解與踐行
作為整體的五大發展理念，其重要特性是整體性，這為習近平總書記多次強調。五大發展理念是體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。五大發展理念是在影響當代發展的諸多因素中，經過科學比較選擇、精心總結提煉，抓住最為緊要、最具決定性的五大要素，形成一個系統化的發展理念體系。
以上論述表明，五大發展理念是基於整體的科學認識論、方法論與價值論，是運用要素析出法的整體論，即視經濟社會發展為整體，析出創新、協調、開放、綠色、共享五大發展理念，共同構成不可分割的整體解決方案，旨在破解碎片化發展的困境，而後者既是工業時代的主導發展模式，也是分析還原主義思維的產物，更是整體論所反對的方法論。
從整體論來看，五大發展理念的整體性是五個發展理念獨自無法取得而有機結合並互動才會產生的湧現性。事實上，五大發展理念的單項都有他人或多或少提及，但把這五大發展理念構成互動且不可分割的整體則為世界首創，故被譽之“為世界發展貢獻了中國智慧和中國方案”。在理解與踐行五大發展理念時，務必堅持整體論方法，在五大發展理念整體思維指導下發揮單項發展理念功效，從而著力收穫整體性成效；切忌運用還原論方法而凸顯單項發展理念，否則無法體會五大發展理念的精妙與獨特魅力。
（三）五大發展理念是具有普適性的整體發展理論
五大發展理念作為整體，有著明確的目的性。五大發展理念是在國家制定“十三五”規劃的背景下提出的，旨在為新階段的中國發展與規劃提供新的理論指導與整體解決方案，近期目標是確保如期全面建成小康社會，長期目標是保證經濟社會持續健康發展（如上圖所示）。
此外，五大發展理念是針對我國發展中的突出矛盾與問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。這表明，五大發展理念是針對特定問題及為了特定目標而提出的整體發展理論。由於這些問題與矛盾普遍存在，而持續健康發展是人類社會長期追求的共同目標，這意味著五大發展理念具有普適性，是可以廣泛應用的整體發展理論。
（四）五大發展理念可實施圍繞客體與主題的整體踐行模式
五大發展理念具有很強的實踐性，要堅決貫徹與整體踐行。至於具體模式，可以實施“基於五大發展理念的客體與主題踐行模式”，即把五大發展理念作為整體的認識論與方法論及價值論，應用於特定客體，圍繞特定的主題，助推其持續健康發展。這個客體可以是國家及省市縣鄉等行政區劃、行業與企業，也可是某機構及其某部門，也可是多單位與多部門，還可是產業園區等；主題亦多樣，既可是發展戰略與規劃，也可是抽象的主題如構建產業新體系等。
這種模式可分五步驟：首先，界定客體與主題，明確五大發展理念應用對象的邊界；其次，針對特定客體與主題，初步探索五大類發展方式；第三，把五大發展理念作為整體的“理論五稜鏡”，分別審視與優化第二步，如在五大發展理念整體中創新的地位、如何創新、創新發展對其他四個方面的影響，整體優化並確定適宜的創新發展方式，其他類推，著力避免單項發展有效而在整體中卻有錯的碎片化發展惡果；第四，針對特定客體的特定情況，確定五大發展方式的權重及彼此之間的關係；第五，密切關注五大類發展方式實施情況，當其中之一發生變化時，及時相應地調整其他四類發展方式，確保五大發展方式的互動與協同。後三步是五大發展理念整體性的內在要求，也是基於五大發展理念的整體發展理論優於其他發展理論的關鍵所在。
需要說明的是，作為整體的五大發展理念，彼此沒有嚴格的秩序。習近平總書記按創新、協調、開放、綠色、共享的順序闡述五大發展理念，並非規定五大發展理念的排序，而是“共時整體的歷時表達”。畢竟，整體只有層級而沒有構成要素的排序，如同五個功能不同的手指構成整體，在解決特定問題時，根據需要伸出相應手指，同時安置好其他手指，實現整體功效，而非每次都依次先伸出大拇指。這意味著，在整體踐行五大發展理念時，應根據實際情況，有側重而又相互支撐地運用五大發展方式，既堅持五大發展理念的整體性又有所側重，真正實現五大發展理念的整體績效。
踐行五大發展理念需要設立若干示範區
（一）踐行五大發展理念正成為神州大地新熱潮
自2015年10月黨的十八屆五中全會提出五大發展理念以來，全國上下、各地各部門、各行各業都在認真學習與深入貫徹，緊緊圍繞這個指揮棒，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，讓五大發展理念內化於心、外化於行、本地化踐行，特別是結合“十三五”發展規劃的制定與實施，把五大發展理念真正落到實處。
（二）若干地區爭做五大發展理念先行示範區
在全國各地踐行五大發展理念的行動中，一些地區更是積極爭做五大發展理念示範區。貴州省的貴安新區在五大發展理念推出之際，於2015年11月迅速提出爭做五大發展理念示範區，並立即得到貴州省委、省政府的高度認可與大力支持。隨後，貴安新區精心制定了相應行動方案並著力全面推進，一年下來成效初現。此外，浙江省的舟山群島新區、湖南省的湘江新區、遼寧省的沈北新區都提出爭做五大發展理念先行示範區，並制定相應規劃。2017年4月1日橫空出世的河北省雄安新區，被習近平總書記親自賦予了“努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區”的歷史使命，目前正在精心研製高水平規劃。
在這些剛起步或將起步的新區相繼爭做五大發展理念先行示範區的同時，一些傳統城市也提出了同樣目標，如廈門市於2015年底提出爭做五大發展理念示範市，而且將其上升到未來五年廈門發展戰略的核心，並制定了《廈門市爭當“五大發展”示範市實施意見》，目前正在全市全面實施並取得一定成效。
（三）五大發展理念的巨大威力尚未有效發揮
一年多來，在全國各地各行各業實施五大發展理念都取得了一定的成效。不過，從相關報道來看，這些還只是創新、協調、開放、綠色、共享五大類發展成效，或者說，是把本地的相關工作與成效，分置於五大類發展名下而已。這些成效，只是創新、協調、開放、綠色、共享五個方面量的提升，而非五大發展理念的整體成效。
作為“為奪取全面建成小康社會決戰勝利提供的有力思想武器”，五大發展理念的巨大威力並非體現在五大類發展與五個方面的發展提升，而在於整體踐行與整體成效，可以說，五大發展理念尚未得到有效踐行。
（四）踐行五大發展理念還需要挑選適宜市區示範引領
作為整體發展理論的五大發展理念沒有得到整體踐行的現實表明：各地踐行五大發展理念熱情有加，但對五大發展理念的學習與理解不足，尤其尚未真正認識到五大發展理念的艱深與抽象及思維範式轉變的革命性。
五大發展理念是兩層整體觀的疊加。首先，把經濟社會視為整體，這點並不容易把握。其次，把經濟社會發展方式視為整體，並析出五大不可分割的發展理念，這點頗為抽象。再次，運用五大發展理念整體解決經濟社會發展中的突出問題，致力於經濟社會持續健康發展，這是思維範式的革命性轉變。正因為難度大，習近平總書記才語重心長地告誡：要“深學篤用，通過示範引領讓幹部群眾感受到新發展理念的真理力量”。這也意味著，踐行五大發展理念還需要挑選若干適宜市區示範引領。至於適宜市區標準，可以考慮挑選若干發展問題突出且集中、發展目標較高、城市面積與人口規模不大、經濟基礎較好、短期能見成效的市區，承擔五大發展理念的示範引領使命。
安徽省銅陵市適合也應爭做五大發展理念示範區
（一）銅陵市擁有成為五大發展理念示範區的諸多因素
全國可承擔五大理念示範引領使命的區市當然不少，安徽省銅陵市應是其中之一。
銅陵市因銅聞名，但銅資源幾近枯竭，而銅加工業發展欠佳，轉型升級發展任務艱鉅。銅陵市經濟發展水平較高，但面積小、人口少，發展空間受限；2016年1月經濟發展水平較低的樅陽縣劃歸銅陵市管轄，銅陵市面積與人口數量瞬間翻番，但協調區域經濟發展的任務也隨即降臨。銅陵市依山臨江擁湖，但重化工業佔主導，隨著“加快建設幸福美麗新銅陵”目標的設定，工業發展與環境保護的矛盾日漸突出。銅陵有色公司在銅陵市佔有舉足輕重的地位，但市礦統籌發展並不順利。銅陵市於2015年初提出對接合肥發展，共建“合銅工業走廊”，得到安徽省政府高度認可，但至今尚未有效行動。
銅陵市面臨的問題與矛盾，有的長期存在、有的剛產生，既集中突出又有代表性，也非現行發展理論可破解，亟須且適合基於五大發展理念的整體解決方案，其成效頗具示範性。
（二）銅陵市正在貫徹落實安徽省五大發展行動計劃
為了更快更好地貫徹落實五大發展理念，安徽省委、省政府於2016年11月30日率先頒發了《安徽省五大發展行動計劃》，圍繞建設美麗安徽的目標，部署了安徽省五大發展行動實施計劃。銅陵市委、市政府據此發佈了《關於貫徹“安徽省五大發展行動計劃”的實施意見》，圍繞建設幸福美麗新銅陵的目標，制定了五大發展行動實施方案，並指定具體牽頭單位，目前正在全市緊張有序實施中。
（三）銅陵市應探索圍繞客體與主題的五大發展理念整體踐行模式
從安徽省和銅陵市的五大發展行動計劃和實施情況來看，這是踐行五大發展理念的必要步驟，也會取得一定的成效，但還算不上整體踐行五大發展理念。因此，為了完整、準確地理解與有效踐行五大發展理念，為了破解銅陵市發展頑疾、根植髮展優勢，也為了又好又快地實現建設美麗幸福新銅陵的目標，銅陵市應在分類踐行五大發展理念的基礎上，按照整體五步法，探索圍繞客體與主題的五大發展理念整體踐行模式。
就銅陵市情況來看，構建產業新體系、銅業集群升級、縣域經濟發展、市礦協調發展和合銅工業走廊建設等主題頗具代表性，可在“基於五大發展理念的美麗幸福新銅陵”總主題下，分別探索“基於五大發展理念的銅業集群升級”等主題；前者是以五大發展理念整體指導銅陵市整體發展，後者是以五大發展理念整體指導銅陵市整體下的子整體發展，凸顯五大發展理念整體的不可分割性和實現基於湧現性的整體成效。
（四）銅陵市應力爭成為五大發展理念示範區
銅陵市在樅陽縣劃歸之前是國內面積最小的地級市，長期以小而精著稱。作為新中國銅業發祥地，銅陵人有著敢為天下先的強烈意識，而且解放思想、改革創新是銅陵的文化基因和城市品質。1991年以“醒來，銅陵”為主題的大討論，掀起了銅陵解放思想與改革創新熱潮。在這次安徽省實施五大發展理念行動計劃中，銅陵市明確提出要走在全省前列。鑑於銅陵市的獨特性與問題的典型性以及整體踐行五大發展理念的開拓性，銅陵市不僅要走在全省前列，還應力爭成為全國踐行五大發展理念的示範區。
銅陵市建設五大發展理念示範區應側重若干方面
（一）基於五大發展理念的產業新體系構建模式
銅陵市發展新目標難以得到現有產業體系的支撐，構建產業新體系是新銅陵發展的首要任務。基於五大發展理念的構建產業新體系，重在綠色與協調發展，強化開放發展，兼顧創新與共享發展。其中，綠色發展意指在改造重化工舊產業體系及構建新產業體系過程中，包括新的產業構成、佈局與實現方式都要注重綠色化，同時要協調好新老產業體系的過渡，構建更開放與創新的產業新體系。在構建產業新體系整體下，制定基於五大發展理念的相關產業整體發展方案，構成若干產業發展子整體。
（二）基於五大發展理念的銅業集群升級模式
銅陵市擁有業內聞名的銅業集群，但發展得不盡如人意且可持續發展能力不強，主因在於創新能力不強與開放程度低。基於五大發展理念的銅業集群升級，重在創新與開放發展，強化協調發展，兼顧綠色與共享發展。其中，開放發展意指吸引國內外銅企與機構共聚銅陵，共同發展銅業，該模式本身又需要五大發展理念整體指導，如創新開放模式、協調內外企業關係及江南江北銅業園區佈局、把好綠色發展關及共享收益等，開放發展下的五大發展理念成了認識論與方法論及價值論的子整體。
（三）基於五大發展理念的樅陽縣域經濟振興發展模式
樅陽縣劃歸銅陵市有利多方，樅陽縣域經濟振興發展不僅可惠澤多方，而且對美麗幸福新銅陵目標的實現至關重要。樅陽縣經濟發展欠佳的重要原因在於未能精確對接相關城市及開放程度低。基於五大發展理念的樅陽縣域經濟振興發展，重在協調與開放，強化創新發展，兼顧綠色與共享發展。其中，協調發展重在協調西部樅陽鎮與東部對接銅陵市區的城鎮發展，通過東部發展促進西部發展，以及發展工業與保護耕地的關係，在該模式下也需要五大發展理念的整體指導，形成子整體方案。
（四）基於五大發展理念的市礦協調發展模式
市礦發展“兩張皮”是我國諸多礦產資源城市的通病。市礦協調發展勢在必行，對於銅資源幾近枯竭的銅陵市與銅陵有色集團公司尤其重要。基於五大發展理念的市礦協調發展，重在彼此開放與資源共享發展，強化綠色發展，兼顧協調與創新發展。其中，共享發展意指銅陵有色集團共享銅陵市跨江北上發展機遇，以及後者共享前者的資金、專長、人才和業內影響力資源，合作共贏，共建美麗幸福新銅陵。在該模式下，市礦各自制定基於五大發展理念的市（礦）發展方案，構成兩個子整體。
（五）基於五大發展理念的合銅工業走廊建設模式
建設合銅工業走廊是安徽工業富省的戰略舉措，更是銅陵市突破瓶頸、實現可持續發展的關鍵所在，也是安徽省和銅陵市踐行五大發展理念的重要載體。樅陽劃歸銅陵，銅陵接壤合肥，合銅工業走廊呼之欲出。基於五大發展理念的合銅工業走廊建設，重在創新與協調，強化開放，兼顧綠色與共享。其中，創新發展強調建設模式創新，協調發展強調銅陵江南江北工業佈局調整和樅陽工業東西協調發展，開放強調吸引外部產業轉移。在該模式下，制定基於五大發展理念的銅陵江北工業區整體發展戰略，找準切入點，構建子整體。
政策建議
（一）準確理解基於五大發展理念的整體發展理論
五大發展理念是辯證或整體思維下的發展理論，是全新的整體發展理論，是科學的認識論、方法論與價值論，具有思維範式轉變的革命性，需要認真學習，準確理解。五大發展理念是不可分割的整體，整體性是其精髓，需要從整體論理解五大發展理念，即在整體中理解五大類發展理念的功能、關係與價值，離開整體而分別理解五大類發展理念，無法體會到五大發展理念的精妙。
（二）積極探索基於五大發展理念的整體踐行模式
五大發展理念是把經濟社會視為整體，同時把經濟社會發展視為五大發展理念構成的整體，以整體發展理論指導經濟社會整體發展。這種整體發展理論需要整體踐行，但實施起來不易，很容易變成分類踐行。因此，為了有效踐行五大發展理念，應積極探索基於五大發展理念的整體踐行模式，本報告倡導的“圍繞客體與主題的整體踐行模式”和“整體五步法”，只是一種探索。
（三）整體有序推進五大發展理念示範引領
作為全新的整體發展理論，踐行五大發展理念，一方面需要各地發揮主動性，自覺探索整體踐行模式；另一方面更需要國家整體有序推進：一要成立專門機構，二要系統化整體發展理論，三要設計出五大發展理念整體踐行模式，四要辦班宣講整體發展理論及整體踐行模式，五要挑選若干適宜地區示範引領，六要在示範基礎上總結、優化並全面推廣。
（四）支持銅陵市廣泛探索基於五大發展理念的客體與主題實踐模式
踐行五大發展理念需要示範引領。目前，爭做五大發展理念示範區的區市如貴安等新區及廈門市都適合承擔示範引領的使命，而“麻雀雖小，問題更全”的銅陵市更需要五大發展理念指導，也更適合成為五大發展理念示範區。銅陵市建設五大發展理念示範區，重在探索整體踐行模式，除了圍繞本報告所提出的五個主題整體探索外，還可圍繞更廣泛的客體及主題，開展更多的整體探索。當然，銅陵市探索五大發展理念整體踐行模式，首先需要得到上級單位的鼓勵與支持。
（五）圍繞基於五大發展理念的客體與主題制定整體政策
整體發展理論強調整體性，需要圍繞特定客體與主題，制定個性化的整體解決方案並整體踐行。在這個過程中，作為經濟社會發展重要支撐的政策，也必須打破現有條塊分割與分門別類的體系，圍繞特定整體解決方案，運用五大發展理念指導，精準研製特定的整體政策並付諸實施。
（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員）
主 編丨毛晶慧 編 輯丨高珂
【中國經濟時報--中國經濟新聞網 http://www.cet.com.cn】