俯瞰安徽省銅陵市天井湖。 胡小毛攝
2015年，曾被破壞的大青山山體得到修復。 過仕寧攝
2012年之前，因石料開採，大青山山體大片裸露。 高凌君攝
引子
“改革大潮澎湃。歷史不允許我們再躺在產品經濟上酣睡了……醒來，銅陵!”
時隔28年，再讀這段文字，洪哲燮仍然激動難抑。那是1991年11月14日，銅陵報頭版頭條刊髮長文《醒來，銅陵!》。洪哲燮當時任銅陵報總編輯。
彼時，位於安徽省中南部的銅陵困境待解：經濟結構單一，汙染問題伴生，資源枯竭弊病顯露；一些幹部改革意識不濃，企業經營機制不活、效益不高。《醒來，銅陵!》如石擊水，激起波瀾。輿論疾呼“醒來，不只是銅陵”，將銅陵思想解放大討論引向全國。
在洪哲燮看來，這只是銅陵思“變”的前奏。近30年來，資源枯竭的壓力與日俱增，銅陵人的神經日益緊繃，城市轉型的探索從未鬆懈。2009年，銅陵被列為全國第二批資源枯竭城市。
從記憶裡時常下起的酸雨、冶煉廠飄向雲端的黑煙，到眼前的水清岸綠，年過七旬的洪哲燮一路見證銅陵之變，“不斷解放思想、自我喚醒，一次次成長、涅槃”。
走進銅陵，記者探尋到幾個轉型中的“斷面”，還原“銅都”在觀念更新與實踐探索互相促進中熔舊鑄新的道道履痕。
眼前與長遠
啤酒廠高開低走，冶煉廠後來居上，迥異的命運，折射有定力才有競爭力的產業轉型之路
一銅獨大，有“銅都”之稱的銅陵經歷過輝煌。銅陵市發改委副主任方永傑回憶，上世紀90年代，銅產業產值一度撐起全市九成的經濟總量。
但亮眼的數據背後，隱憂已經浮現。礦山相繼枯竭，“資源飯”不再那麼好吃了。比如當時超期服役多年的銅官山銅礦，年產銅礦石從巔峰時的1.4萬噸降至不足2000噸，效益驟減，卻遲遲無法關停。
“5000多名工人加上家屬，近1萬人的生計從何而來？”在方永傑看來，企業盈利的能力弱了，負擔卻重了，“尋找替代產業的轉型之思，當時已經萌芽，但到底往哪轉，都在摸索，方向尚不明晰。”
最典型的案例，是銅陵當地最大的國有銅業企業——銅陵有色金屬集團控股有限公司(下稱“銅陵有色”)。其下屬的集體企業，由80年代中期的十幾家發展到90年代中期的100多家，產品涵蓋水泥、編織袋等方方面面。
更讓人費解的是，一個銅業企業，在當時竟生產起了與主業無關的啤酒。銅陵有色工會副主席、2000年出任啤酒廠董事長的王列才直言，“做啤酒門檻低，短平快，技術工藝不難；啤酒廠依附銅官山礦山，水、電等費用全免。那時外地企業尚未進入，本地又無大品牌，產品銷售火爆……”
市場起初確實如此，這款被稱為“白鱀豚”的啤酒名噪一時，企業獲利頗豐，人員安置的巨大壓力也得到緩衝。王列才形容，“啤酒廠在當時就像一個可以兜底的蓄水池，懂行不懂行的都能進，安置了1000多人就業。”
而就在同一時期，引進高新技術、與國外合資的新冶煉項目——金隆銅業有限公司於1993年籌建。項目初創者之一、金隆銅業公司黨委書記樑海衛回憶，“公司的做法在當時有些另類。”
另類在哪？金隆公司冶煉廠運行所需維修、物流等配套服務，全部向第三方購買，不安置一名無關人員；員工還得出資：籌建期間所有員工根據工資基數，每人每月扣除數十元到200元不等的工資，作為企業向員工借款以支持項目上馬。
新項目看準的是冶煉產業升級的前景，但因引進技術的吸收消化尚需時日，加之彼時銅產品市場萎靡，公司投產後連年虧損。樑海衛說：“很多人不解，相比啤酒廠的高回報，大夥倒貼工資搞了個賠本項目，圖啥？”
時間是最客觀的記錄者：咬定目標抓攻關，21世紀初，金隆公司開始盈利，電解銅年產量由投產時的10萬噸躍升至如今的45萬噸，2018年盈利7億多元；曾經風光無限的“白鱀豚”啤酒，則因人才、技術儲備不足和市場衝擊等原因，這時被迫停產。與此同時，此前上馬的一大批短平快項目，也紛紛改制、關停。
“不能只圖眼前，更不能盲目跟風，否則如同飲鴆止渴。”王列才感同身受，“轉型面臨方方面面的阻礙，必須有定力，眼前難題要考慮，但更要顧及長遠效益。”
2007年，銅陵有色第一冶煉廠關停，時任廠長的王列才為它設計了新的替代產業——銅陽極泥和銅熔鍊渣綜合利用。從以往廢棄的陽極泥、煉爐渣裡篩選金、銀等，加大資源循環利用。原廠大量人員通過轉崗、技能培訓等，加入新項目建設。去年，該項目實現盈利約5000萬元。
在企業轉型的迥異命運中不斷摸索，銅陵人逐漸明晰了城市轉型的路徑：立足厚重的歷史積澱，抓住銅產業，做足銅文章，把目光瞄向銅深加工、銅冶煉升級或半導體等與銅相關的產業。
硬件與軟件
生產設備，一個是利用國外先進技術，一個是純粹國產；盈利，卻是另一番景象。實踐證明：從產業鏈低端邁向高端，不只是引進技術、升級硬件，更要注重制度創新、軟件提質
10多年前，從電解銅到銅箔、銅杆、銅管，一大批銅深加工企業在銅陵如雨後春筍般湧現。但沒過幾年，一個個成了霜打的茄子，蔫了。
銅冠黃銅棒材有限公司便是其中一個。走進生產車間，熔鑄設備、擠壓機等整齊排列，清一色的德國製造，年可產黃銅棒材7.5萬噸。論硬件一點不差，可從2008年建廠開始，企業連續10年虧損。問題出在哪？
車間工人孫輝軍原是礦山維修工，經選拔轉崗進入公司，可面對新設備，他還是蒙了，“不會用啊，突然讓擺弄這些寶貝，手心直淌汗。”
到職業學院培訓，回到廠裡又跟著設備廠家的技術人員學操作，前後忙活了3年，才把設備玩轉。可這時，又沒了用武之地。
“設計年產能7.5萬噸，訂單量卻只有約1.5萬噸。”看著鋥亮的設備閒置，孫輝軍感慨，延伸銅產業鏈，發展銅深加工，方向沒錯，可不能照搬採礦、冶煉的模式來做。“採礦、冶煉產粗銅、電解銅，要求大規模、標準化，銅深加工卻是小批量、差異化，要根據客戶需求量身定製。”
與黃銅棒公司相隔不遠，生產銅管的海亮(安徽)銅業有限公司卻是另一番景象。
2010年，海亮公司經招商落戶銅陵。初來乍到，副總經理陳磊考察了周邊包括黃銅棒公司在內的不少銅深加工企業。看著別人一水的德國製造，再看看自家的國產貨，他心裡直癢癢。
不承想，幾年後，黃銅棒公司平均年虧損上千萬元，海亮盈利上億元。
為何反差如此明顯？陳磊坦言，一個機制靈活，一個機制僵化。“我們的員工按績效考核多勞多得，部門設置、運轉完全按市場需要配置。”
而反觀黃銅棒公司，曾在這裡做了10年行政的錢慶華坦言，2016年以前，公司機構設置過度行政化，各唱各的調。“員工也沒積極性，按級別、學歷等拿定崗工資，效益好壞事不關己。”
“‘外來戶’是市場思維，本地國有深加工企業仍然存在計劃管理色彩。”方永傑看得透徹，“從產業鏈低端邁向高端，不能只是引進技術、升級硬件、上規模，更要注重推進企業管理現代化，實現軟件提質。”
新一輪改革，再次在銅陵上演——
技術、市場，缺啥補啥。銅陵連續8年組織銅深加工企業負責人到國內知名高校培訓，每兩年舉辦一屆銅基新材料產業發展論壇，推動企業間技術交流、市場合作。
制度管理創新突破。銅陵一方面以體制機制改革優化營商環境，近年來建成市縣全覆蓋的聯合審批系統和“多規合一”綜合服務大廳等，以更便利的政務服務吸引更多企業投資；另一方面推動本地銅產品深加工企業試行“模擬職業經理人”等制度，探索“國有的體制，民營的機制”，以制度創新激發轉型動力。
多措並舉之下，黃銅棒公司2018年實現盈利50萬元，建廠10年後首次扭虧為盈。
生態與發展
對環保的重視程度，決定了發展的高度。咬定“生態優先、綠色發展”，銅陵銅、硫、石灰石等產業總產值翻了一番，但主要汙染物排放減少近一半
2009年，始建於70年代的金昌冶煉廠啟動改造升級，項目分兩部分進行：老廠區就地改造，同時異地新建一家工藝先進的現代化冶煉廠。
不料幾年之後，隨著城區擴張，周邊居民區與老廠區相互交織，因汙染排放導致的矛盾糾紛時有發生。2013年出任廠長的趙榮升也傷腦筋，“生產中‘跑冒滴漏’反反覆覆，時不時就會收到環保罰單。”
當初為何不整體搬遷？上任之初，趙榮升抱著繼續實施就地改造的想法，帶隊做了8次可行性研究，最終雖然放棄了這個念頭，但也充分體會到過往的抉擇之難：撇下週邊交通、水電氣等配套和人員安置壓力不說，單是老廠區五六億元的固定資產，就不是說捨棄就能捨棄的。
2017年4月，金昌冶煉廠老廠區最終還是被關停，但它所經歷的困擾，是銅陵轉型曲折的一個縮影。2005年，銅陵市開始籌建循環經濟工業試驗園，努力把汙染治理、廢物利用等當作產業來抓。
過去，銅陵冬瓜山礦山每年選礦過程中會伴生110多萬噸硫、鐵精礦等廢棄物。直接丟入尾砂庫，會產生汙染且有安全隱患；賣給制酸企業，焙燒脫硫後產生的大量廢渣，依然難處理。
現在咋解決？硫精礦回收後用於製作硫酸，焙燒脫硫後的廢渣混入一定比例的鐵精礦用於生產鐵球團，產生的二氧化硫煙氣通過有機胺吸收系統清潔處理後，再返回制酸車間製作硫酸。整個過程產生的煙氣、熱量等回收後，用於發電、供熱。
如今，原先被棄若敝屣的硫、鐵精礦變成了寶。當地一家企業的負責人左永偉介紹，該企業年產硫酸70萬噸、鐵球團110萬噸，帶來年均1億元以上的利潤；生產過程中的廢氣、熱量等，經回收用於園區生產供熱和供電。
這樣的轉變，表面看是技術進步，背後則是理念驅動。2014年，因脫硫系統不穩定造成煙氣跑冒、設備腐蝕，該公司收到5萬元環保罰單。隨後，公司投入4000萬元改進脫硫技術，成功研發出有機胺脫硫等相關工藝，解決了行業內高濃度二氧化硫煙氣的回收利用難題，獲得2017年度安徽省科技進步獎一等獎。
對環保的重視程度，決定了發展的高度。去年6月，金昌冶煉廠異地搬遷後新上馬的“奧爐”冶煉項目投產，與周邊冶化企業等組成循環經濟“組團”。各企業生產中產生的蒸汽等熱能，通過“蒸汽聯網”循環使用，減少汙染，成本也遠低於燒工業鍋爐。趙榮升說：“截至去年底，半年時間盈利超8000萬元!”
銅陵市生態環境局副局長郭忠感慨：“資源枯竭城市轉型，關鍵是要繃緊‘生態優先、綠色發展’的弦不鬆勁。”
曲折探索中，銅陵完善銅、硫、石灰石資源循環產業鏈，開展尾礦等產業廢物綜合利用，推動工業開發區開展循環化改造，踏上“在保護中發展、發展中保護”的轉型新路。“十一五”以來，銅陵銅、硫、石灰石等產業總產值翻了一番，但主要汙染物排放減少近50%，單位產品能耗下降約20%。
陣痛與成長
抓住銅，延伸銅；不唯銅，超越銅。在風雨砥礪中轉型發展
轉型發展，陣痛沒少挨，彎路沒少走，但不斷地“吃一塹長一智”，銅陵收穫的是成長。
“抓住銅，延伸銅；不唯銅，超越銅。”銅陵市委書記李猛總結，銅陵轉型貴在不見異思遷、五花八門都想弄，而是心無旁騖做好銅主業，推動產業鏈升級；也不好高騖遠，什麼領域都去碰，而是把重點放在半導體、新能源汽車、電子信息等新興產業上。
思路清晰，還要保持發展的耐心。比如，從銅深加工產業有一定基礎，到引進汽車發動機生產，再到去年底首批2000輛“銅陵造”新能源汽車進入國內市場，新能源汽車產業在銅陵從無到有，走過13個年頭。銅陵經開區副主任程軍感觸頗深，“哪一步嘗試，不得好幾年沉澱？”
好在銅陵十餘年來雖歷經坎坷，但一直在前行：以培育壯大新動能為路徑，鍛造城市轉型的“硬脊樑”，當地非銅產業產值佔規模以上工業比重由2012年的31%提高到去年的45%；以“水清岸綠產業優”為目標，刷新城市“顏值”，全力控煤、控氣、控塵、控燃，去年PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降17.4%和15.1%；以體制機制革新為抓手，激發城市轉型原動力，在安徽率先建立政府權力清單，工業項目審批時限壓縮至40個工作日。
新能源汽車產業雖然還處於成長期，但清晰的發展規劃，清亮的營商環境，清新的綠色發展理念，讓程軍有了底氣，“市裡正研究推動新能源汽車產業發展的政策，培育市場，扶持龍頭企業，我們期待它儘快長大成人。”
“還會有很多困難，還要不斷摸索、總結。”銅陵市市長鬍啟生認為，資源枯竭城市轉型絕非一日之功，但這座城市不折不撓的那份勇氣與篤定令人期待。
“醒來，銅陵”之後，這座城市又相繼開展了“起來，銅陵”“崛起，銅陵”“轉型，銅陵”為主題的解放思想大討論。“古樸厚重，熔舊鑄新，自強不息，敢為人先”，這16字的“銅都”精神，被鐫刻在當地銅文化廣場的浮雕上，激勵更警醒著一代代銅陵人砥礪前行。
版式設計：張芳曼
《 人民日報 》( 2019年04月12日 13 版)