“雄偉的選煤樓、飛轉的天輪、山一樣的煤堆還有火車的喧吼”這是路遙在《平凡的世界》中描寫的陝西銅川，展現了當年銅川煤炭資源的豐富。
2009年，銅川遇到了轉折點。這一年，在國務院確定的第二批資源枯竭城市中，銅川市位列其中。
當舊的發展模式走到盡頭，煤城銅川開始謀求轉型。作為藥王孫思邈的誕生地，天然的中醫藥資源為煤城銅川插上了轉型的翅膀。
2019年伊始，國家中醫藥管理局將銅川命名為“全國基層中醫藥工作先進單位”，這份榮譽為銅川的轉型之路又添信心。
一個新銅川，正在被重新塑造。
鋪開一張網 孫思邈中醫堂遍佈城鄉
銅川市耀州區東站社區衛生服務中心主任郭林沒想到，服務中心裡的孫思邈中醫堂掛牌後，自己竟成了社區裡的“紅人”。憑藉著一手過硬的鍼灸本領，吸引了大量患者前來就診，甚至連西安的患者也到這裡來看病。
郭林手中的數據最能說明問題。孫思邈中醫堂建成後，衛生服務中心的中醫藥使用率達到了95%以上，中醫藥適宜技術的使用率也比原來翻了3倍，日門診量已經超過百人。
郭林的“走紅”得益於銅川市的政策紅包。
隨著建設“健康銅川”轉型目標的確立，銅川市政府決定建立健全覆蓋城鄉居民、服務功能完善、中醫藥特色突出、與群眾需求相適應的中醫藥服務網絡。
銅川市中醫藥發展局局長石建國最終決定用“孫思邈”為即將亮相銅川城鄉的中醫堂命名。他認為，藥王孫思邈是最能代表銅川的符號。
2014年10月，銅川市政府6部門聯合下發《孫思邈中醫堂建設工作實施方案》，累計投資1850萬元建成了覆蓋全市66家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的“孫思邈中醫堂”。
郭林的“老客戶”——患者張銀花說：“現在小病不用去大醫院，在家門口就能看中醫，認準孫思邈中醫堂的招牌準沒錯。”
截至目前，全市90%以上的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置有規範的中醫科、中藥房，65%以上的標準化村衛生室能夠提供中成藥、中藥湯劑等中醫藥服務。
孫思邈中醫堂建起來後，又一個政策紅包砸中了郭林：“市裡統一組織了去北京中醫藥大學的培訓班，我有幸成了第一批參加培訓的基層中醫。”
近年來，銅川市已選派309人赴北京中醫藥大學接受中醫藥適宜技術的培訓，大大提升了基層中醫藥的服務能力。
與郭林同期培訓的孫建平如今已是堯生鎮衛生院孫思邈中醫堂的“掌門人”。在這個衛生院，百姓們也把“好政策”掛在嘴邊。
“現在政策太好了，開了這麼多中藥，都給報銷了，真是大好事！”剛抓完中藥的村民秦金華感嘆。
在孫思邈中醫堂看病抓藥，當地群眾只需支付少量費用，有的甚至不用花錢。這是怎麼回事？
孫建平給出了答案，原來，為了推廣中醫療法，提高基層群眾接受中醫治療的積極性，銅川市調整了基本醫療保障政策，提高了基層中醫堂中醫藥（湯劑）和非藥物療法應用的報銷比例。貧困戶就診中醫、使用中藥費用全免。
目前，在各家孫思邈中醫堂，中草藥已100%納入醫保報銷範圍，對住院、門診中草藥（湯劑）實行100%報銷，對住院、門診的非藥物療法費用報銷比例也提高到60%左右，這些政策上的傾斜讓廣大低收入患者得到了實惠。
添上一抹色 銅川更綠了，百姓更富了
“吃飯捂著碗，走路眯著眼，看露天電影打著傘，從前的銅川是黑色的。”說起過去的環境問題，銅川人少不得要抱怨幾句。
而現在，石建國最喜歡給別人展示自己存在手機裡的一段航拍錄像。五月的藍天之下，丹蔘長勢喜人，綠色的嫩芽隨風搖擺，中藥材種植讓煤城變成了名副其實的綠城。
生態變好了，越來越多的銅川人也在煤炭行業之外，找到了安身立命之處。
去年，銅川市宜君縣蔡道河村貧困戶段列華就嚐到了甜頭。種植中藥材以後一畝地的純利潤能達到1500元，再加上政府給的一畝地300元的補貼，一年的收入十分可觀。
看到段列華掙了錢，其他的村民也躍躍欲試，今年，更多的村民加入到種植丹蔘、土荊芥的隊伍中去。
貧困戶劉麥秀是種植土荊芥的一把好手，特別是政府幫忙請了西北農林科技大學的教授來村裡講課以後，她的種植技術明顯提高。掙了錢以後，她從窯洞搬到了新房子，生活更有奔頭了。
“投資低、週期短、收入高、很環保”，村支部書記胡有順這樣評價中藥材種植為鄉村帶來的改變。
值得一提的是，“企業+合作社+農戶” 的模式也讓村民們免去了後顧之憂。去年和今年銷售季，合作社充分發揮“店小二”職能，義務為種植戶與企業間搭起了“溝通橋”，保證村民的中藥材有市場、賣上價，實現了種植銷售“一條龍”服務。
在生產環節，第一批種苗以成本價先墊付給農戶，採收完後從收購金里扣掉種苗款；在收購環節，企業與貧困戶簽訂了中藥材購銷協議，並在同等條件下進行優先收購，讓農戶種植的藥材不愁銷路，同時企業每年都會根據市場價重新簽訂合同，將農戶的風險降至最低，效益達到最高。
截至目前，全市中藥材種植留存面積7.7萬畝，100畝以上的種植大戶有32家，帶動了3700餘戶、1.1萬餘貧困戶脫貧。這些數據不斷刷新著銅川的扶貧成績。
對於石建國來說，他的體會更為深刻。他認為，中藥產業給銅川帶來的改變是翻天覆地的。
打響一張牌 昔日產煤區，今日“養生地”
每年的農曆二月二,是銅川人紀念藥王孫思邈的廟會。對於銅川人來說，孫思邈是不可不提的文化標誌。
可是走出銅川，對於全國甚至海外民眾來說，又有多少人知道孫思邈的祖籍在銅川？
想要讓藥王文化成為轉型動力，就必須把孫思邈的品牌打出去。
“一代藥王故里，千年養生福地。”這是銅川的城市形象宣傳語，也是城市轉型的支點和突破口。
當健康產業與旅遊產業的融合發展模式走進了更多人的視野，成為市場的“新寵”，有著天然中醫藥文化資源優勢的銅川，自然不能錯過發展機遇。昔日以煤炭建市的產煤區，開始變成了“養生地”。
銅川市積極適應遊客越來越多元化的需求，深入挖掘“藥王文化”品牌蘊含的養生、醫藥、保健、文化、旅遊等資源，通過“旅遊＋健康”的模式，將以往單一型旅遊產品向複合型旅遊產品轉變，著力打造休閒養生綜合體。比如建立起的大唐養生園，已經成了群眾休閒養生的好去處。
為了用好“孫思邈”這張牌，銅川還將舉辦孫思邈中醫藥文化節作為重頭戲。中國孫思邈中醫藥文化節是2014年全國清理和規範慶典研討會論壇活動工作領導小組報經黨中央、國務院批准，同意陝西省保留的三個節慶活動項目之一。
迄今為止，銅川已經成功舉辦了4屆中國孫思邈中醫藥文化節，藥王文化的影響力也從銅川走向了世界。
“2011年，我們舉辦第一屆文化節，當時參加活動的本地中藥企業屈指可數。”石建國說，“而2017年的文化節，有近百位來自哈薩克斯坦等‘一帶一路’沿線國家和地區企業及國內知名企業的代表來這裡談項目。”
有了舉辦文化節的經驗，銅川在打響藥王文化品牌上加快了步伐。近幾年，銅川相繼舉辦了首屆海峽兩岸孫思邈中醫藥合作與發展研討會、中醫國際傳播暨“一帶一路”國家中醫合作研討會，這些成為銅川建市以來最為集中、最有力度、最具影響的對外宣傳和全面展示的平臺。
藥王山腳下，藥王山中小學裡正傳來學生們誦讀孫思邈《大醫精誠》一文的聲音。傳承藥王文化的接力棒，正伴隨著中醫藥文化進校園的活動，交到新一代銅川人的手中。
【短評】中醫藥五種資源優勢助力“煤城”轉型
資源型城市轉型，是一個世界性難題，因城市個性差異，沒有現成的經驗可循。可以說，為了轉型，銅川經歷了“生死變軌”，可喜的是，銅川找到了一條適合自身發展的道路。銅川的轉型之所以成功，正是因為它牢牢抓住了中醫藥五種資源優勢。
中醫藥是獨特的衛生資源，因此銅川將提升基層中醫藥服務能力作為工作的重點，將具有中醫藥特色的孫思邈中醫堂覆蓋到城鎮鄉野，在實現醫改保基本、強基層目標，緩解群眾“看病難、看病貴”等方面發揮了獨特作用。中醫藥是重要的生態資源，因此銅川大力開展中藥材種植，改善了城鄉的生態環境，讓“麻雀是黑的，烏鴉是黑的”的調侃成為過去。中醫藥是具有原創優勢的科技資源，因此在開展中藥材種植的過程中，湧現了一批研究瀕危中藥材育種的科研型企業，成為中藥科研的天然試驗田。中醫藥是潛力巨大的經濟資源，因此，銅川充分發揮中醫藥在脫貧攻堅中的作用，並讓中醫藥產業成為城市轉型的經濟支柱，為城市發展注入了新的活力。中醫藥是優秀的文化資源，銅川有著深厚的歷史文化稟賦，尤以“藥王”為代表的中醫藥文化資源最為著名，“藥王”文化在中國乃至世界都具有唯一性，它不僅是銅川的一張文化名片，更是一座亟待開發的寶藏。因此銅川將打造藥王品牌作為工作重點，將藥王文化變成與世界溝通的橋樑。
“礦竭城衰”對於一個資源型城市來說，無疑是一個可怕的夢魘，時時考驗著這個城市治理者的智慧。而選擇發展中醫藥作為城市轉型的突破口，卻展開了一個城市的新篇章。銅川的轉型之路印證了一句話，路選對了，就會越走越寬。（徐婧）