因項目涉嫌違規，河南豐利石化有限公司（以下簡稱“豐利石化”）屢次被中央環保督察“回頭看”點名。
4月2日，生態環境部公佈了河北、內蒙古、黑龍江等10省（區）中央環保督察“回頭看”及專項督察整改方案。其中，河南省的整改方案顯示，對豐利石化違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目、120萬噸/年芳烴項目取得投資備案和環評批覆等問題，進行調查、核實、處理；對地方黨委、政府督察整改工作推進不力，熟視無睹甚至默許縱容違規問題的行為，依紀依規嚴肅問責。
濮陽市發改委人士向《中國經營報》記者表示，豐利石化因項目違規被通報屬實，但對於120萬噸/年芳烴項目是否違規仍存在爭議。該人士表示，120萬噸/年芳烴項目是按照國家相關規定審批的。
“該項目是公司為提高產品質量、延伸產業鏈而投建的，現在也被取消了。”豐利石化副總經理李剛（化名）告訴記者，“芳烴項目應該是隻能建設在指定化工園區內，而我們項目所在的並不是指定園區，所以被查處；但是，芳烴項目有很多種類，我們申請的又是國家支持項目，這是互相沖突的地方。”
遭遇最嚴督察期
事實上，早在2016年豐利石化就被點名通報。當年7月16日~8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察。督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府反饋稱，通過拆分審批，豐利石化基本建成年產300萬噸的煉油項目。
李剛告訴記者，被查處的違規煉油項目非常多，2017年國家也統一處理過。尤其在山東地區，早期違規上馬的煉油項目很多，因為當時煉油利潤非常可觀，當時的背景是地方政府比較支持煉油項目。
一位山東地煉人士告訴記者，2005年左右是山東地煉興起的高峰時期，當時地煉行業太賺錢，政府審批和管理相對寬鬆。近幾年，去產能、環保、稅改等政策的推進，地煉市場早已告別暴利時期。
“近年來，煉油已經不怎麼盈利了，2018年下半年甚至出現倒掛現象，大家都在向煉化一體、油頭化尾等下游擴展，通過提高產品質量及附加產品來增加利潤空間。”李剛告訴記者，豐利石化這次籌劃建設120萬噸/年芳烴項目就是往下游發展。
然而，豐利石化卻遭遇了地煉行業2018年最嚴督查期。
2018年1月26日，國家發改委、能源局等十部委就聯合發佈了《關於對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》。同年2月1日，彼時的環保部發布《關於強化建設項目環境影響評價事中事後監管的實施意見》，明確提出將嚴肅查處越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為。
環保部明確要求，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業建設項目數量的比例應當不低於10%。對有嚴重違法違規記錄、環境風險高的項目應提高抽查比例、實施靶向監管。對抽查發現的違法違規行為，要依法懲處問責。
2018年6月1日~7月1日，中央第一環保督察組對河南省開展了“回頭看”，同年8月27~28日向河南省委、省政府反饋了督察意見，提出豐利石化違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目，未落實《石油加工業衛生防護距離》規定，且正在籌劃建設120萬噸/年芳烴、200萬噸/年催化裂解等裝置，計劃到2022年達到620萬噸/年煉油產能，其中120萬噸/年芳烴項目已取得項目投資備案和環評批覆。該項目生產汽柴油及成品油組分等產品，實際屬於限制類煉油石化項目的組成部分。
項目違規存爭議
豐利石化前身為範縣煉油廠，始建於1979年，國家配給原油指標28萬噸/年。2000年，國家清理整頓小煉油廠時，考慮到範縣是國家級貧困縣、革命老區、中原油田生產腹地，將該企業煉油能力和原油指標予以保留，其也成為河南省唯一一家地煉企業。2011年，隨著產品質量升級和企業發展的需要，該公司組建成豐利石化，並搬遷擴建至專業化工園區內。
對於上述項目違規問題，濮陽市發改委人士向記者介紹，2017年3月，在國家核查評估的基礎上，國家發改委辦公廳印發的《關於河南豐利石化有限公司使用進口原油有關問題的覆函》（發改辦運行［2017］550號）核定河南豐利石化有限公司原油加工能力為260萬噸/年，同意該企業可使用進口原油指標222萬噸/年。
據悉，為響應國家提升油品質量、擴大清潔油品產量，改善環境、綠色發展的要求，進一步拉長產業鏈條，增加化工產品產量，實現煉油向化工轉變，豐利石化提出了建設120萬噸/年芳烴項目。該項目主要以石腦油為原料，利用連續重整、異構化等裝置，生產苯、甲苯、混合二甲苯、液化石油氣等基礎化工原料及高辛烷值汽油組分等產品，不生產對二甲苯。
“當時督察組認為120萬噸/年芳烴項目為對二甲苯項目（PX），PX具有爆炸隱患和有毒物質，此前國內發生過PX爆炸事件，所以對PX有過相應規定。”濮陽市發改委人士告訴記者。
根據國家發改委印發的《石化產業規劃佈局方案》（發改產業［2014］2208號）顯示，新建PX項目是指新建以石腦油（含凝析油分離的石腦油餾分）、混合二甲苯等為原料生產對二甲苯的項目，包括原有裝置異地搬遷擴建項目。新建對二甲苯項目應佈局在產業基地內，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設。
2017年1月13日，濮陽範縣發改委對120萬噸/年芳烴項目進行了備案（備案號：豫濮範縣製造［2017］00901號）；2018年5月17日，濮陽市環保局對該項目環境影響報告書進行了批覆（濮環審［2018］19號）。
濮陽市發改委人士向記者解釋，由於對芳烴和對二甲苯概念理解不一致，備案的120萬噸/年芳烴項目易被誤認為對二甲苯項目，故備案單位已經按程序撤銷了原備案文件，環評批覆相應作廢。目前，該項目未開工建設。
但是，該人士強調，該項目連續重整裝置規模為120萬噸/年，不屬於國家《產業結構調整指導目錄（2011年版）》（2013年修正版）中限制的100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）生產裝置，應屬允許類項目；同時，《國務院辦公廳關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發［2016］57號）中也提出“鼓勵建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置，及時升級油品質量”，故該項目符合國家產業政策。
濮陽市生態局相關負責人也告訴記者，當時環評審批時，該項目的裝置及產品都符合相關規定。
記者查閱120萬噸/年芳烴項目環境影響評價第二次公示顯示，該項目工藝技術為：以石腦油為原料→加氫預處理→改質重整→芳烴抽提→異構化→入庫銷售；主要建設內容包括原料預處理裝置、連續重整再生裝置、芳烴抽提裝置、異構化裝置、PSA制氫裝置及儲存系統、裝載系統、循環水系統等公輔工程；產品包括燃料氣、氫氣、苯、甲苯、混合二甲苯、異構化油、液化氣、柴油、輕芳烴等。
上述濮陽市發改委人士向記者表示，現在該項目被取消，企業可以提出申訴，當時我們也向上級部門詳細彙報過該事件。但是上級部門答覆我們的是“有則改之，無則加勉”。
新聞爆料、合作掃描二維碼
關注中國經營報微能源
聲明：“中經微能源”所推送的原創文章，轉載請聯繫小編。聯繫方式：請聯繫微信後臺