保障舌尖安全 助推“創文管衛”工作鏗鏘前行

本報記者劉明軍 毛婷 通訊員彭祥峰

8000多家小餐飲店、小食品店、小作坊，不論是五星級酒店還是一兩人的小餐館依照的是同一國家標準，280多名幹部職工，市食品藥品監管局如何破解“創文管衛”工作中這個重點中的重點、難點中的難點？帶著一系列問題，4月15日，記者採訪了市食藥監局黨組書記、局長侯迪凡。

記者：請問市食藥監局在“創文管衛”中主要承擔哪些工作任務？

侯迪凡：根據《國家衛生城市標準》（2014年版）的要求和市政府的安排，我局在“創文管衛”中主要承擔三個方面的工作任務：一是貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制。二是確保食品生產經營場所符合國家衛生城市的標準和要求。三是確保近3年來不發生重大食品安全事故。目前，我市中心城區8000餘家小餐飲店、小食品店、小作坊是“五小”門店“創管”工作中的重點和難點。這“三小”是服務的終端、行業的末端，點多、面廣、線長、人多、素質不一，門檻低、投入少、基礎差，而“創文管衛”的要求多、標準高，因此，可以說，我局的“創文管衛”工作任務重、壓力大、困難多。

記者：請問市食藥監局在“創文管衛”工作中是如何破解這一難題的？

侯迪凡：自去年11月初全市“創文管衛”工作開展以來，我局按照市委、市政府的統一安排部署，對照“創管”工作的標準和要求，針對重點工作和薄弱環節採取集中攻堅行動，確保“創管”工作取得了實實在在的效果，小餐飲持證率由去年9月份的不到60%上升到了96%以上，小副食店的持證率由不到80%上升到97%以上，從業人員持證上崗率達到99%，大部分食品藥品經營戶基本達到了創建要求。我們的主要做法是：

一是科學統籌謀劃，壓實責任。多次召開工作推進會安排部署創管工作。按照市、區、鄉鎮（街道）三級一盤棋的格局，實行扁平化管理，成立7個創建整治小組，將幹部職工全部安排到監管轄區一同參與創建工作。並全面實行網格化落實，做到各項工作定人員、定任務、定進度、定標準、定責任，實行“六包一”的責任包乾制度，即每個監管人員對自己所管的門店做到包思想動員、包證照齊全、包衛生整潔、包設施到位、包制度齊全、包資料完整，一包到底，同時，層層簽訂工作責任書，用痕跡化手段監管，建立起了橫向到邊，縱向到底的全局上下一盤棋的工作格局。

二是廣泛宣傳動員，營造氛圍。通過報紙、電視、網站、微信、食品藥品生產經營門店的LED顯示屏、入戶等方式對社會主義核心價值觀、政策法規、精神文明建設和日常文明相關內容進行宣傳，構建起了立體式全覆蓋的宣傳格局。每個片區還召開了食品生產經營戶的動員大會，併發放宣傳資料。目前，共發放創文管衛相關資料7.3萬餘份。

三是深入摸底排查，把準脈搏。詳細記錄每個食品藥品生產經營門店存在的問題，提出整改意見並對存在的問題進行歸納彙總。“創管”工作開展以來，共摸排各類食品藥品生產經營戶8756戶，其中小作坊110家、小餐飲4091家、小食品店3970家、保化專營店235家、藥店350家。

四是突出問題導向，精準施策。堅持以問題為導向，針對工作中存在的問題及時召開調度會，集思廣益，總結出分類監管法、典型示範法、積極幫扶法、堅決取締法、聯動協作法、公開通報法等一套行之有效的工作方法。如根據摸排情況，將食品生產經營單位劃分為不同的等級，確定不同的監督檢查頻次。分片、分行業建立了示範店，通過以點帶面，充分發揮典型引路的作用。對條件暫不完善但經過整改可以達標的食品生產經營戶，主動幫助整改。對達不到文明創建要求又拒不整改的食品生產經營戶，堅決依法予以取締。對一些文明創建工作中的難點問題和部分釘子戶主動與街道辦事處與村（居）委員會進行銜接。利用報紙、電視、網站、微信平臺等媒體曝光一批違法違規經營和衛生狀況差的食品生產經營戶，通過社會和輿論共同監督，倒逼一批整改。創建期間共整改食品藥品經營單位8573戶，換髮食品經營許可證5660個，督促從業人員辦理健康證9320個。

五是強化督查指導，確保實效。各片區的市局負責人和分局負責人深入基層一線進行督查指導，一項一項抓落實、一條一條抓整改、一分一分抓提升，形成“事事有跟進、處處有指標、人人抓落實”的良好氛圍。同時出臺了我局《創文鞏衛工作考評方案》和《“創文鞏衛”工作的問責辦法》，形成獎罰分明的“創文管衛”機制，確保“創管”工作落到實處。

記者：婁底城區23家集中交易市場的食用農產品質量安全管理是中心城區“創文管衛”工作中的一個重要環節，請問，市食藥監局在加強集中交易市場食用農產品質量安全管理時，有些什麼具體的做法？

侯迪凡：集貿市場既是公民採購食品的主渠道，又是難以監管的重點部位。2016年以來，我局按照調研先行、試點跟進、全面推進的思路，大力推進全市集中交易市場食用農產品規範化管理。

一是凝聚力量，合力而為啟動集中交易市場規範化管理。我局針對本地實際提出了集中交易市場食用農產品規範化管理的“一攬子”方案。提請市政府出臺了關於在全市推進集中交易市場食用農產品安全管理的實施意見；分類召開開辦者座談會，宣傳推進規範化管理的目的意義，廣泛聽取意見建議，充分調動市場開辦者的積極性。按照先易後難、先點後面的原則，於去年10至12月份在婁星區育財農貿市場試點先行，通過2個多月的創建，為全面推開摸索了路子。

二是嚴管行為，突出重點推進集中交易市場管理規範化。我們聯合商務、公安等部門開展了環境整治行動，抓划行歸市；抓衛生保潔；抓物品擺放定位。給每個入場經營者懸掛經營信息公示牌，公開經營者身份信息和食品相關信息，公開承諾和投訴舉報電話等。加大市場抽樣檢測力度，建立食用農產品快檢機制，為每個監管所配備了快檢箱。

三是健全機制，各負其責保持集中交易市場管理規範常態化。創建容易保持難，我們更加註重管理的常態化。堅持每月對市場進行一次搬家式的大掃除。對開辦者重點抓實“四有”的落實，並建立相應的工作制度。

通過前期的努力，我們收到了一定效果。但是這些成效仍然是局部的、階段性的。今年，我局將全面推進婁底中心城區23家集中交易市場食用農產品規範化管理工作，力爭在集中交易市場食用農產品規範化管理上取得更好的成效。

記者：“創文管衛”工作是一項長期性的工作，下一步的“創文管衛”工作，市食藥監局是怎麼安排的？

侯迪凡：一是進一步加大整治力度。在前期整治的基礎上，根據婁底中心城區規範達標情況劃出重點區域，重點部位，進一步加大整治力度，對“五小”行業單位存在問題進行徹底排查整改。同時，將“創文管衛”工作納入到基層監管所日常監管工作中，進一步規範食品藥品生產經營單位。二是進一步加大宣傳力度。充分利用電視臺、報紙、網絡等媒體，進一步營造工作氛圍。三是進一步完善長效機制。按照加強政府監管與市場化運作相結合的思路，組織社會力量參與食品藥品管理，探索食品藥品管理共建、共管、共享機制；不斷完善和鞏固督查考核、獎懲等制度。總之，就是一句話：依然要“包”字當家，一包到底；“嚴”字當頭，依法行政；“細”字當尺，精準監管；“實”字當真，改進作風。市食藥監局將以這次創建全國文明城市和國衛複審迎檢為契機，充分發揮創建工作參與者、服務者的作用，進一步轉變工作作風，提高服務效能，切實通過國衛複審迎檢工作，為全力創建全國文明城市作出應有的貢獻。